济源市人民代表大会常务委员会工作报告

　　济源市人民代表大会常务委员会工作报告——2025年3月27日在济源市第十五届人民代表大会第五次会议上

　　市人大常委会主任 孔庆贺

各位代表：

　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　2024年的主要工作

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，也是人民代表大会制度在济源建立70周年。一年来，在示范区党工委、市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续贯彻落实习近平总书记对河南工作的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦中央和省委、示范区党工委、市委重大决策部署，认真依法履职，与时俱进推进人大工作高质量发展。一年来，共召开常委会会议8次，听取审议专项工作报告31个，开展联动监督1项、专题调研21次、执法检查5项，对16件规范性文件进行备案审查，依法任免国家机关工作人员53人次，办理代表议案建议148件，顺利完成市十五届人大四次会议确定的各项任务。

　　一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

　　常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持人大工作正确政治方向。

　　(一)坚持不懈强化党的理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，自觉以党的创新理论统揽和指导人大工作。编制代表培训、机关专题讲座等年度学习计划，开展中心组专题学习研讨会8次、“周二例会”集中学习44次、“人大讲堂”专题讲座4次，举办常委会组成人员培训班，组织党员干部赴大别山干部学院开展党性学习教育，做到学深悟透、融会贯通、学以致用。

　　(二)精心组织济源人大成立70周年系列庆祝活动。召开学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神暨庆祝济源人民代表大会成立70周年座谈会，举办“赓续红色血脉 绘就时代华章——庆祝河南省人民代表大会成立70周年”书画摄影展济源巡展、“庆祖国华诞 展人大风采”主题演讲，开展“庆祝人民代表大会制度建立70周年”系列宣传活动，推动人民代表大会制度更加深入人心。

　　(三)持续推动党委决策部署落实落地。落实党全面领导人大工作的各项制度，严格执行请示报告制度，常委会会议情况、监督事项、立法项目等人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况及时向示范区党工委、市委请示报告，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，制定人大年度工作要点、监督计划和代表工作计划，对重点工作、重要任务加强组织领导和系统谋划，及时研究解决重要问题。聚焦中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、融入郑州“1+8”都市圈等重大战略开展系列性、长期性的监督活动，推动重大决策落实到位。按照示范区党工委、市委安排，常委会领导牵头联系重点产业链、乡村振兴等工作，持续推动“万人助万企”“三个一批”“链长制”招商走深走实;倾心投入“十百千”企业培育提升行动，坚持“一线工作法”，当好企业“首席服务员”，护航实体经济行稳致远。

　　(四)深入践行全过程人民民主。不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，切实将全过程人民民主重大理念贯穿于常委会依法履职全过程各方面。事项由人民出题，每年向社会公开征集一批与人民利益最直接、与群众生产生活关系最密切的监督议题建议，纳入次年人大常委会和各专门委员会监督计划。过程由人民参与，在立法项目征集中，充分发挥基层立法联系点、代表联络站等载体作用;在开展执法检查、专题调研、工作评议等监督活动前，广泛收集社会各方面意见建议。效果由人民评判，创新开展监督事项满意度测评，在养老服务联动监督工作中，邀请人大代表对7个市政府组成部门的问题整改落实情况开展满意度测评，测评结果向示范区党工委、市委报告并向社会公开，推动解决一批痛点、难点、堵点问题。

　　二、着力增强监督实效，更好助力经济社会高质量发展

　　服务大局、推动发展是人大工作的永恒主题。常委会始终围绕示范区党工委、市委决策的要点、政府推进的难点、群众关注的热点、改革发展的堵点，完善监督机制、创新监督方法、提升监督实效，以监督成果彰显人大制度优势。

　　(一)聚焦推动高质量发展。坚持“项目为王”，开展重点项目建设情况、“十百千”企业发展情况专题视察，护航项目快速落地、投产达效。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动实现全年目标任务。高度关注民营企业发展情况，综合运用视察、专题调研、听取专项工作报告等多种监督形式，提振企业发展信心。听取审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，开展黄河保护法、大气污染防治法“一法一条例”贯彻执行情况执法检查，推动生态环境持续向好向上。听取审议农村人居环境整治工作情况报告，专题调研全市富硒功能农业产业发展情况、全市农产品质量安全工作情况，助力农业农村现代化和乡村全面振兴。听取审议新时代侨务工作情况报告，进一步凝聚侨心汇聚侨力。检查知识产权相关法律法规、公共文化服务保障促进条例、社会保险法等贯彻执行情况，助力提升文化软实力。

　　(二)聚焦财政稳健运行。加强预决算审查监督，听取审议预算执行情况报告，审查批准市级决算、预算调整方案，推进预算联网监督系统二期建设，提升财政保障和服务效能。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，对审计查出的6类56项问题，建立“清单式”跟踪督办机制，推动政府采取有效措施全部整改到位。首次审议政府债务管理情况报告，推动健全完善政府债务制度、防范化解债务风险。审议年度全市国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况报告，推动厘清国有资产家底。

　　(三)聚焦保障和改善民生。认真落实省人大常委会开展养老服务联动监督工作部署，市镇人大同题共答、各级人大代表同向发力，综合运用专题调研、执法检查、专题询问、问题交办、满意度测评等方式，开展“闭环监督”。及时向市政府及其组成部门、派出机构、镇政府等交办11大项问题，建立“一月一调度”督办工作机制，发掘并助力“供销社+大食堂”养老助餐模式，推动城乡养老服务网格不断完善，《打好人大监督“组合拳”，助推养老服务事业高质量发展》入选2024年度省人大系统“出彩工作”。持续推进民生实事项目人大代表票决制工作，年初审议办理方案、年中视察办理进展、年末审议落实情况，推动2023年度续办民生实事和2024年度民生实事办理到位。听取审议反电信网络诈骗工作情况报告，督促政府依法夯实部门责任、建立工作机制，守好群众“钱袋子”。专题调研食品安全、农产品质量安全，守护好人民群众“舌尖上的安全”。重点督办“关于健全校园欺凌防治机制的建议”“关于落实反家庭暴力法，持续加强人身安全保护令签发及执行力度的建议”，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　(四)聚焦提升城市品质。连续两年听取审议道路交通安全管理工作报告，围绕群众反映强烈的“停车难”、通行效率低等问题进行专题调研，推动开展停车场建设、绿波畅通和电动车专项整治等工作，道路交通安全管理更加科学规范。视察医疗卫生项目建设情况，重点督办“关于在济源打造中医药产业基地的议案”“关于加强济源市人民医院急诊急救能力建设的建议”等，助力整合优化城乡医疗资源配置，推动提高医疗卫生供给能力和水平。专题调研文旅发展情况，听取审议王屋山国家5A级旅游景区创建工作报告，推动文旅深度融合发展。重点督办“关于打造‘时尚济源’的议案”“关于完善提升城区基础设施建设的建议”，助力城市更显品质更加宜居。

　　三、强化法规制度保障，推进建设更高水平法治济源

　　人大处于民主法治建设的第一线。常委会深入践行习近平法治思想，积极发挥职能作用，以良法促进发展、保障善治、推动振兴，不断夯实现代化济源建设的法治支撑。

　　(一)地方立法工作实现突破。在省人大常委会的大力支持下，在示范区党工委、市委的协调推动下，《河南省人民代表大会常务委员会济源产城融合示范区工作委员会工作条例》经省十四届人大常委会第十二次会议审议通过并发布实施，对示范区人大工委的性质定位、工作职责、议事规则等作出明确规定，为示范区人大工委开展工作提供了法律依据和制度保障。该条例系我市首部地方性法规，不仅对全市的经济社会发展产生重要保障作用，也标志着法治济源建设掀开了新的一页。天坛街道挂牌省十四届人大常委会基层立法联系点，成为济源首个省级基层立法联系点。

　　(二)法规体系建设更加完善。全面做好涉示范区管理权限法律法规梳理，围绕法律、行政法规、地方性法规、部门规章、政府规章等五个方面，共梳理出153部364条济源示范区未享受设区的市管理权限相关条款，为集中解决涉示范区管理权限问题摸清底子。配合省人大常委会做好监察法、《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法(草案)》《河南省未成年人保护条例(修订草案)》等20余部法律法规立法调研暨征求意见建议工作，汇总上报20余条意见建议，其中4条被二次征求意见稿采纳。听取审议行政机关应诉和执行工作情况报告，督促政府依法行政。持续加强规范性文件备案审查工作，依法对16件规范性文件进行备案审查，对1件与法律法规相冲突的规范性文件提出审查意见。持续开展镇(街道)规范性文件梳理工作，6件镇(街道)规范性文件纳入全省乡镇街道规范性文件数据库。

　　(三)促进依法监察公正司法。专题调研监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况，推动整治工作向纵深推进。加强司法监督工作，开展终结本次执行程序类案件评查工作，连续两年听取市检察院法律监督工作情况报告，听取审议市检察院公益诉讼检察工作情况报告，专题调研市法院知识产权审判工作、市检察院未成年人检察工作。创新建立员额检察官、员额法官测评体系，为下一步开展履职评议工作奠定基础。全面做好申诉控告工作，出台规范和加强办理申诉控告工作办法，全年受理人民群众申诉控告案件20余件。落实《关于组织人大代表旁听评议法院案件庭审工作暂行办法》，组织84名人大代表参加旁听庭审、涉诉信访听证、见证执行等活动，不断增强人民群众的司法获得感和满意度。

　　四、充分发挥代表作用，切实保证人民当家作主落到实处

　　人大代表来自人民、代表人民，是做好人大工作的最大底气。常委会始终诚心依靠代表，热心服务代表，丰富人大代表联系群众的内容和形式，把人大工作的“根”深深扎在人民群众之中。

　　(一)深化拓展“两个联系”。进一步加强常委会同代表、代表同人民群众的联系，扎实开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，充分发挥代表联络站(点)作用，持续推进全过程人民民主基层示范点建设提质增效。2024年，全市各人大代表联络站(点)共开展代表轮值931次，各示范点共开展主题活动、“站点问政”、代表轮值等162次，共计接待群众3400余人次，为民办实事、解决问题756件。

　　(二)着力做到“两个高质量”。聚焦“内容高质量、办理高质量”，围绕“提、交、办、督”四个环节持续发力，创新代表建议督办工作举措，健全主任会议成员领衔督办、各专(工)委归口督办、政府协同督办、代表工委常态督办、人大代表参与督办的“大督办”工作机制，合力推动代表议案建议落地落实。办结市十五届人大四次会议确定的3件议案、145件建议，评选出督查局、交通运输局、教育体育局等9个议案建议办理先进单位。

　　(三)促进提升“两个能力”。始终注重代表政治能力和履职能力的培养提升，组织开展市人大代表履职培训。精心组织闭会期间代表活动，邀请30名代表列席常委会会议，推荐、组织代表145人次参加全市各类评议、调查、座谈活动。及时为无固定收入代表发放误工补助，扎实做好代表履职保障与管理工作。

　　五、深化“四个机关”建设，持续提升人大工作质效

　　打铁必须自身硬。常委会坚持以党的建设为统领，以“四个机关”建设为抓手，笃学尚行，凝聚合力，努力建设让党放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　(一)坚持党建引领。牢牢把握政治机关定位，强化党的创新理论武装，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、组织生活会和民主生活会等制度。强化党员教育管理，扎实开展城乡党建结对共建、乡村振兴包联、“双报到”等工作，高度重视机关团委、青年工作委员会等群团组织建设，打造中青年干部“微论坛”“青年读书会”等特色学习品牌。严格落实意识形态工作责任制，切实守好人大意识形态阵地。以创建全国文明单位为抓手，扎实做好老干部、信访、平安建设、驻村帮扶等工作。

　　(二)强化作风建设。履行全面从严治党主体责任，分层签订党风廉政建设目标责任书，层层传导压力，拧紧责任链条。扎实开展党纪学习教育，深入推进党规党纪学习、调查研究、以案促改、以案促治，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。在人大系统扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真落实整治形式主义为基层减负专项工作部署要求。支持派驻人大工委机关纪检监察组履行职责。

　　(三)凝聚工作合力。加强与省人大常委会的对接沟通，协助做好执法检查、立法调研和会议承办工作。深化与“一府一委两院”沟通联系，增进工作协同配合。充分发挥各专门委员会职能作用，密切与基层人大的联系指导，常态化邀请基层人大负责同志列席常委会会议，鼓励和支持基层人大探新路、创特色，诸如天坛街道的代表履职“五色平台”、玉泉街道的“代表+”值班模式、沁园街道的“人大代表进网格”、思礼镇的“代表问政”等经验做法，都赋予了全市人大工作鲜明的时代特征和实践特色。

　　(四)加强理论研究。成立济源市人民代表大会制度理论研究会，深入开展人大制度理论和全过程人民民主实践研究。坚持大兴调研之风，开展调查研究14项，《关于济源市人大常委会高质量全覆盖开展调研工作的思考》《关于将济源打造成文旅“小城样本”的调研报告》获得2024年度省人大系统优秀调研成果奖。持续加强对外宣传，在各级媒体发表新闻稿件1300余篇，其中，省级以上各类媒体刊发稿件130余篇。特别是养老服务联动监督相关典型经验做法获得国家级、省级媒体的集中采访，先后刊播相关报道20余篇，扩大了济源人大监督和养老服务工作在全国范围内的影响力。

　　各位代表!

　　常委会一年来各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是示范区党工委、市委坚强领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员履职尽责的结果，是“一府一委两院”和全市各级人大配合协作的结果，是各位老领导、老干部和广大人民群众充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会的工作与时代的发展、人民的期望和代表的要求还有一定差距。主要表现在：立法工作力量不足，监督成果的转化运用还不够充分，代表履职能力还需要不断提升，“四个机关”建设还需要持续加强等。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，在示范区党工委、市委的领导和支持下，采取有力措施加以改进。

　　2025年的主要任务

　　今年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，持续贯彻落实习近平总书记对河南工作的重要论述，在示范区党工委、市委的坚强领导下，紧紧围绕省委“四高四争先”战略部署，锚定示范区党工委、市委“愚公移山创新篇、四高四先做示范”总目标总要求，解放思想强担当，高标一流勇争先，切实把人民代表大会制度坚持好、完善好、运行好，把人大制度优势转化为治理效能。

　　一是着力在旗帜鲜明讲政治上体现新担当。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，着力在把握科学体系、核心要义、实践要求上做到融会贯通。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理。严格执行请示报告制度，坚持重大问题、重要事项、重要情况及时向示范区党工委、市委请示报告，坚决贯彻党委组织意图，规范有序做好人事任免工作。

　　二是着力在法治济源建设上实现新提升。学习好宣传好贯彻好济源示范区人大工委工作条例，夯实履职路径，充实工作力量，建立工作机制，充分发挥好示范区人大工委职能作用。积极争取省人大常委会的支持，加强重点领域立法，做好《济源产城融合示范区发展促进条例》立法工作，以高质量立法保障高质量发展。加强天坛街道基层立法联系点建设，确保立法各环节都能听到人民的声音。从严抓好规范性文件备案审查，听取审议备案审查工作情况报告，切实维护国家法制统一。

　　三是着力在服务中心大局上彰显新作为。紧扣全市中心工作和“1+4+N”工作格局，聚焦发展大事、民生实事、治理难事，统筹运用法定监督方式，全面提升监督实效，支持和督促“一府一委两院”依法履职，推动各项工作走在前、创新篇、做示范。围绕推动高质量发展，听取审议关于计划、预算、决算、政府债务管理、审计及审计发现问题整改、黄河文化保护传承弘扬情况等工作报告，就市“十五五”规划纲要编制、重大战略、重要专项、重点项目等开展专题调研，检查专利法、食品安全法“一法一条例”以及数字经济促进条例贯彻实施情况。围绕扩大高水平开放，坚持把优化营商环境作为监督工作的重中之重，检查优化营商环境条例贯彻实施情况，助力加快培育外贸新动能，持续推进高水平对外开放。围绕创造高品质生活，听取审议代表议案建议办理情况、民生实事办理情况、群众体育事业发展情况、农村集体资产管理及集体经济收入情况、年度环境状况和环境保护目标完成情况等工作报告，就全市住房公积金管理、高质量充分就业、老年助餐服务等工作开展专题调研，跟踪监督东区规划建设和超期服役道路改造。围绕实施高效能治理，听取审议法治政府建设、打击和预防未成年人犯罪工作情况报告，听取审议市监察委专项工作报告，听取审议市法院申诉信访工作情况的报告，听取审议市检察院年度法律监督、控告申诉检察工作情况等报告。围绕改革发展稳定大局和群众普遍关切，优选重大议题，及时作出决议决定，确保示范区党工委、市委意图通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

　　四是着力在发挥代表作用上取得新成效。建立全市代表联络总站、产业链人大代表联络站，推进基层立法联系点、代表联络站点、全过程人民民主基层示范点“规范化、制度化、常态化、数字化”建设提档升级。持续深化民生实事项目人大代表票决制工作，全面推进街道居民议事会议制度，鼓励引导基层人大探索基层民主路径。创新开展人大代表作用发挥嵌入基层治理体系工作，推动基层站点更多嵌入党群服务中心、更好融入基层治理体系、更加有效赋能产业发展，以人大之力助推党建引领基层治理效能。落实省人大工作部署，聚焦“四高四争先”，深化提升“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，着力提高代表议案建议办理质量，认真做好代表依法履职服务保障工作，切实把代表作用发挥体现到济源“四高四先”出彩实践中。

　　五是着力在加强自身建设上展现新气象。以党的政治建设为统领，全面加强“四个机关”建设，完善充满活力、务实高效的运行机制，加强与省人大及各方面联系沟通，强化对基层人大的工作指导，推动人大工作在全省争先进、创一流。认真落实全面从严治党主体责任，压紧压实党建责任体系和工作链条，巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入推进清廉机关建设。做好人大理论研究和新闻舆论宣传工作，充分发挥济源市人民代表大会制度理论研究会作用。深化“智慧人大”建设，发挥数智精准赋能作用。坚持新时代好干部标准，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

　　各位代表!

　　历史的画卷，总在砥砺前行中铺展;时代的华章，总在接续奋斗中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在示范区党工委、市委的坚强领导下，坚定制度自信，依法履职尽责，凝聚“愚公移山创新篇、四高四先做示范”的思想共识和发展合力，为谱写中国式现代化济源篇章贡献人大力量!

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