济源示范区党工委关于制定济源国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

济源示范区党工委关于制定济源国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

(2025年12月30日中国共产党济源产城融合示范区工作委员会第十一次全体会议、

中国共产党济源市第十三届委员会第九次全体会议通过)

　　中国共产党济源产城融合示范区工作委员会第十一次全体会议、中国共产党济源市第十三届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，按照省委十一届十次全会部署，紧密结合实际，分析发展形势，研究重大问题，就制定济源国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

　　一、以习近平总书记在河南考察时重要讲话精神为根本遵循，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中走在前作示范

　　1.“十四五”时期济源经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期是济源国家产城融合示范区全面建设、整体突破的重要时期。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，示范区党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委决策部署，团结带领示范区上下攻坚克难、砥砺奋进，推动经济社会发展取得明显成效。在省委、省政府的特别关心和大力支持下，济源作为全国唯一全域产城融合示范区、全省唯一全域城乡一体化示范区的发展定位进一步明确，《济源国家产城融合示范区高质量发展战略规划(2025—2035年)》以省委、省政府名义正式印发，示范区建设发展实现重大突破。综合实力显著增强，主要经济指标年均增幅持续位居全省前列，人均生产总值居全省第2位，融入郑州都市圈、洛济同城化发展、豫晋省际合作等取得一系列新成果，区域影响力和竞争力明显提升。现代化产业体系加快构建，有色金属产值向2000亿元、钢产品深加工及装备制造和现代化工产业集群向千亿级迈进，纳米材料被列入全省战略性新兴产业集群，建成全省最大的氢能供应基地，3家企业进入中国企业500强。创新能力大幅提升，全社会研发投入强度、规模以上工业企业研发活动“四有”覆盖率位居全省前列，高新技术企业和科技型中小企业数量较2020年实现翻番，建成国家纳米科学中心济源联合实验室、中国农科院蔬菜花卉研究所中部研发中心等一系列高端创新平台。产城、城乡融合发展开创新局，中心城区功能品质进一步提升，东区建设加速成型，三个开发区与中心城区深度协同发展，常住人口城镇化率达70%，城乡收入差距缩小至1.61∶1。改革开放纵深推进，国企改革实现重大突破，豫光、愚公、王屋三大集团正式成立，豫光集团获评AAA主体信用等级，农村集体产权制度改革、社会治理创新、基层就业服务改革等多项改革经验在全国、全省推广，进出口规模稳居全省第2位，成功获批国家加工贸易产业园、中国(河南)自贸试验区济源联动创新区，开放能级不断跃升。全过程人民民主深入发展，首部地方性法规正式施行，全面依法治区扎实推进。文旅融合提质增效，文化事业和文化产业繁荣发展，文美济源品牌影响力和美誉度显著提升。民生福祉持续增进，人均可支配收入、各项社会保障标准、共同富裕实现程度位居全省前列。绿色低碳转型步伐加快，环境质量持续改善，生态文明建设的济源实践受到社会各界广泛关注。安全发展基础巩固夯实，“党建+网格+大数据+共富”等基层治理创新模式全面推行，社会大局保持和谐稳定。管党治党全面从严，党内集中学习教育深入开展，反腐败斗争压倒性胜利巩固发展，风清气正的政治生态进一步形成，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力显著增强。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府的正确领导和大力支持，是示范区上下牢记总书记嘱托、认真落实省委部署、团结奋斗实干担当的结果。

　　2.“十五五”时期是济源基本实现社会主义现代化的关键时期。“十五五”时期在示范区建设发展进程中具有承上启下、承前启后的重要地位，国家产城融合示范区建设进入夯实基础、全面发力、取得决定性成果的关键时期。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多；同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。济源发展既充满新的战略机遇，也面临重大风险挑战，总体看机遇大于挑战。国家加快构建新发展格局，大力实施扩大内需战略，纵深推进全国统一大市场建设，中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略深入实施，为示范区拓展经济增长新空间、培育发展新动能提供了重要机遇。《济源国家产城融合示范区高质量发展战略规划(2025—2035年)》进一步明确了济源新的战略定位和发展方向、强化了济源的体制机制优势，将济源示范区建设发展上升到省委决策部署的政治高度和事关全省发展大局的战略高度，推动济源发展站上了历史新起点。中原城市群和郑州都市圈建设等区域发展战略持续推进、《济源产城融合示范区发展促进条例》加快制定、省委支持济源建设数智强省试点等一系列重大机遇交织叠加，为济源转型跨越发展提供了更广阔的空间、创造了更有利的条件。同时也要看到，济源发展不平衡不充分问题仍然存在，现代化产业体系还不健全、产业链供应链还不够强、新的增长点较为缺乏，新旧动能转换任务艰巨、科技创新能力不强，空间要素约束趋紧、绿色低碳转型难度较大，城市更新任务较重、与周边地区互联互通有待提升，城乡基础设施和公共服务均等化还有差距、民生领域存在短板，文创产业、文旅消费尚待深入挖掘，营商环境仍需改善、机制要素保障仍需加强，重点领域还有风险隐患。

　　变局藏机遇，压力催奋进。示范区上下必须清醒认识我们所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握时与势，敏锐洞察危与机，时刻保持不进则退、慢进亦退的清醒认识，高标一流、奋勇争先的奋进姿态，抓住机遇、乘势而上，攻坚克难、埋头苦干，以高质量发展高效能治理的实际成效回报省委的要求期待、展现示范区的使命担当。

　　二、准确把握“十五五”时期济源经济社会发展的总体要求

　　3.“十五五”时期济源经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，大力弘扬愚公移山精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抢抓中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州都市圈建设等重大战略机遇，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，立足“两个全域”“两个唯一”发展定位，锚定“愚公移山谱写新篇、两高四着力做示范”奋斗目标，构建“1+5+N”战略布局，着力打造产业强市、建造精致城市、塑造文旅品牌、营造一流环境、筑造坚实基础，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐，打造全国产城融合、城乡融合示范标杆和创新型高品质现代化示范区，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出济源新的更大贡献。

　　4.“十五五”时期济源经济社会发展必须遵循的原则。

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委工作要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为全面建设社会主义现代化济源提供根本保证。

　　——坚持人民至上。坚持人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，稳步增加城乡居民收入，持续增进民生福祉，着力解决人民群众的急难愁盼问题，扎实推动共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

　　——坚持高质量发展。以新发展理念为指引，将发展新质生产力作为主攻方向，发挥比较优势，构建特色现代化产业体系，加快培育壮大新动能，推动产业结构优化升级，在服务全国全省大局中展现担当、贡献一域之力。

　　——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放与全国统一大市场建设，充分调动各方面积极性，吸引汇聚高端要素，为高质量高水平建设示范区汇聚强大动能。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续建设法治经济与信用经济，构建亲清政商关系，以一流环境吸引和培育优质市场主体，形成竞相发展的生动局面。

　　——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，精准有效防范化解各领域风险，努力实现高质量发展和高水平安全的动态平衡，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。

　　5.“十五五”时期济源经济社会发展的主要目标。

　　聚焦“1+5+N”战略布局，通过五年不懈奋斗，高质量发展取得重大进展，主要经济指标增速持续保持全省第一方阵，地区生产总值达到1200亿元以上，率先在全省基本实现社会主义现代化，在落实“两高四着力”部署要求上走在前、作示范，努力实现以下目标：

　　——打造产业强市，创新济源建设取得新突破。科技创新和产业创新深度融合，传统产业规模以上工业企业实现智能化、绿色化、融合化改造转型全覆盖，战略性新兴产业占规模以上工业比重大幅增加，新质生产力形成规模，现代服务业加快发展，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强，成为中西部地区产业转型发展先行区、全国工业型城市转型发展标杆。

　　——建造精致城市，精彩济源建设展现新形象。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市加快建设，产城融合、城乡融合发展更加深入，城镇化率达到74%左右，成为国家中小城市现代化和城乡融合发展示范区。以生态文明厚植发展底色，绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量全面改善，碳达峰目标如期实现，成为黄河中下游绿色低碳发展新高地。

　　——塑造文旅品牌，文美济源建设彰显新魅力。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，中华优秀传统文化传承创新，文美济源品牌效应持续凸显，文旅产业成为支柱产业，建成体现文化底蕴、具有文化生态、文化市场繁荣的文化体验和休闲旅游目的地。

　　——营造一流环境，活力济源建设焕发新气象。融入服务全国统一大市场能力水平显著提升，对内对外开放水平大幅提高，成为豫西北省际区域开放合作桥头堡。高效服务的政务环境、公正严明的法治环境、开放包容的营商环境、履约践诺的信用环境、和谐稳定的社会环境、清朗健康的网络环境巩固提升，创业创新创造活力竞相迸发。

　　——筑造坚实基础，幸福济源建设实现新提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，基本公共服务和社会保障水平持续走在全省前列。党建引领基层治理效能持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，人民群众获得感幸福感安全感不断增强，成为中小城市现代化治理示范区。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济结构、发展能级全面跃升，综合实力、科技创新能力、区域竞争力大幅提升，全域产、城、乡深度融合发展格局全面实现，人民生活更加幸福美好，为基本实现社会主义现代化提供新示范、新样板。

　　三、因地制宜发展新质生产力，建设充满活力的现代化产业体系

　　突出科技创新引领作用，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化存量做增量、无中生有做新量，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，在打造产业强市、建设创新济源上不断迈出新步伐，在河南建设制造强省、数智强省进程中走在前作示范。

　　6.做大做强优势产业链群。加快有色、钢铁及装备制造、化工等传统优势产业改造转型，向前端、后端延长产业链条，支持发展高纯度、高可靠性的有色金属材料及复合材料，建设全国重要的白银珠宝首饰和工业用银深加工基地，提高稀贵稀散金属资源回收率和精深加工率，做大做强高强度、高性能、高精度特钢，大力发展高性能化工材料和高端日化产品，争创国家、省级先进制造业集群，加快实现由原材料大市向新材料强市转变。大力发展循环经济，加快循环经济产业园区建设。以纳米新材料、现代装备、信息技术、生物医药与健康、低空经济、节能环保等为主攻方向，优化战略性新兴产业布局，加快建设具有全国影响力的纳米材料产业基地，打造健康食品药品生物产业集群。前瞻布局氢能与新型储能、生物制造等未来产业，培育新的经济增长点。完善产业链群培育机制，推进重点产业链群建设，实现串珠成链、聚链成群、集群发展。

　　7.推动科技创新和产业创新深度融合。建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，支持济源职业技术学院申建职业本科院校、济源科技学院申建本科学校。推进校企合作、职普融合，建设职业教育综合改革实验区，完善产教供需对接机制，深化校企协同育人机制，建立“中—高—本”技能人才贯通培养的职业教育体系，支持驻济高校建设一批服务产业发展的实训基地、产业学院，高标准建设产教融合园区。聚焦新材料、先进制造、循环经济等重点领域布局重大科技专项，加强与国内外顶尖高校、科研机构合作，支持建立国家、省重点实验室、工程技术研究中心、产业研究院等高水平创新平台，打造关键共性技术平台，推动中试基地市场化运营，探索“异地研发孵化+本地产业转化”模式，提升科技成果转化效能。强化企业创新主体地位，健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，推动创新资源向企业集聚。完善创新型企业培育体系，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，培育更多“专精特新”“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业。推进规上工业企业研发活动全覆盖，引导企业建立完善研发准备金制度。依托科研平台、科技项目，实施高端人才引育工程，鼓励企业实施关键技术攻关“揭榜挂帅”项目，健全青年科技人才选育机制，加强知识型、技能型、创新型产业工人队伍建设，培养造就更多科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才流动通道，激发人才创新创造活力。深入实施全民科学素质提升行动，培育创新文化，弘扬科学家精神。

　　8.推进现代服务业和先进制造业互促共融。深入实施降低社会物流成本专项行动，培育物流集成商和供应链管理商，壮大现代物流产业集群，发展危化品、冷链、逆向回收等专业化物流，打造全链条工业物流体系。推动银行、保险、证券等在济设立分支机构，支持各类金融机构做大做强。完善企业上市培育体系。提升金融服务实体经济质效，大力发展科技、绿色、普惠、养老、数字金融，健全“政银担保投”联动机制，推进科技、产业和金融深度融合。组建产业投资基金，创新中小微企业融资模式。围绕科技服务、工业设计、检验检测、电子商务、人力资源等，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。深入实施“两业”融合发展行动，推动制造企业从产品制造向提供产品、服务及整体解决方案转型，培育壮大一批服务业龙头企业，建设面向服务型制造的专业服务平台，带动服务业全产业链提升创新能力。

　　9.促进实体经济和数智经济融合发展。建设数智强省试点，聚焦“数字底座+智能应用+智能运营”基本，突出支撑性、特色性、推广性，围绕小投入大产出、小切口大成效、可持续能迭代，构建“政府引导、市场主导、多方共建”的数智发展新模式，有效满足政务服务、产业发展、社会治理和民生保障等需求。健全促进数智经济发展体制机制，实施数字化转型全覆盖行动，加快数字化智能化技术与制造业、服务业全过程、全要素深度融合。开展“数据要素×”行动，加快工业互联网融合应用，培育数智产线、智慧车间、智慧物流等新场景、新业态。融入全省一体化算力网布局，推进网络、算力、数据流通利用等数字基础设施建设，探索区块链、时空信息等数字技术应用。开展“人工智能+”行动，实施一批高质量数据集建设项目，聚焦重点行业发展垂直大模型，推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，全方位赋能千行百业。推动平台经济创新和健康发展。

　　四、促进产城、城乡深度融合，推进以人为本的新型城镇化

　　坚持“五个转变、五个更加注重”重要原则，立足“两个全域”“两个唯一”发展定位，推进产城融合、城乡融合、生产生活生态融合，打造全国产城融合示范标杆。

　　10.构建产城融合发展布局。全面落实《济源国家产城融合示范区高质量发展战略规划(2025—2035年)》，加快推进国家产城融合示范区、城乡一体化示范区建设，形成“以产兴城、以城带乡、全域融合”发展新格局。坚持全域统筹规划，按照核心带动、节点提升、轴带发展、联动周边理念，构建“一核一环两组团、两轴两带四片区”建设布局。依托中心城区和三个开发区，打造产城融合发展核，推进产业集聚布局和职住平衡，实现产城联动发展。联动紧邻中心城区的重点镇，构建产城融合拓展环，打造中心城区城市功能延伸和空间拓展的重要承载区。围绕王屋山景区和洛济同城化发展先行区建设，做大做强王屋组团、沿黄组团，着力推进文旅融合、景镇融合发展。围绕东西向的产城融合发展轴和南北向的黄河太行发展轴，布局产城融合、城乡融合和区域协调合作，形成交通导向的空间发展格局。加快推进沿南太行生态旅游发展带和沿黄河小浪底北岸健康养生发展带建设，推动自然生态资源科学有序开发，培育生态旅游、康养休闲等产业业态，探索生态价值转化路径。根据自然条件、发展基础、经济功能，统筹协调推进产城融合核心区、南太行生态保护区、特色农业发展区、沿黄生态文化区四大片区建设，突出功能定位，发挥比较优势，形成合理分工、功能互补、协同发展的良性发展格局。

　　11.强化中心城区龙头作用。坚持城市内涵式发展，把精致理念贯穿城市规划设计建设管理服务运营的全过程、全周期、各环节，坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，着力建设创新智慧城市、宜居韧性城市、美丽文明城市。高标准编制城市规划，强化重要街区、重要地段、重要节点设计引导，打造具有高品质景观环境、人气活力和展示城市形象的“城市客厅”，塑造城市时代特色风貌。大力实施城市更新，深入开展城市体检评估，统筹推进老旧小区(厂区、街区)、城中村和棚户区改造。完善城市道路交通体系，持续推进城市基础设施生命线安全工程，加强地下管网建设，加强“平急两用”公共基础设施建设，推动市政基础设施建设提效、安全韧性提质。高标准建设济源东区，加快形成具有较强竞争优势和宜居品质的城市新增长极。推进城市全域数字化转型，全面提升城市管理规范化、精细化、智能化水平。持续推进一刻钟便民生活圈建设，加快城市公园、绿地、水系打造，逐步实现完整社区建设全覆盖。提高城市运营能力，打造都市商圈、中心商务区、特色街区等新场景，发展文化旅游、健康养老、高端餐饮、体育休闲等新业态，健全可持续的城市建设运营投融资体系。

　　12.统筹开发区和特色城镇建设。统筹推动开发区发展规划编制，进一步明确开发区的空间布局、产业导向和发展目标。实施主导产业集群培育提升、项目招引攻坚等行动，强化开发区内关键基础设施、公共服务平台和战略性新兴产业项目建设，支持高新区、经开区晋升国家级开发区。全面深化产业园区改革，打造分布式协同式、数字化现代化、实业性开放性的产业园区发展矩阵。着力推进产镇融合，做大做强做特镇域经济，支持各镇因地制宜发展特色产业。支持平原镇承接中心城区功能外溢，打造高端制造镇、商贸物流镇、现代农业镇。支持山区镇发挥景区周边镇的旅游资源优势，打造生态休闲旅游镇、康养旅游镇。完善各镇基础设施和公共服务设施，打造辐射周边农村的综合服务中心。

　　13.健全城乡融合发展体制机制。完善城乡融合发展政策体系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保障等方面相互融合和共同发展。探索城乡集约发展模式，统筹优化村镇布局。畅通城乡要素平等交换双向流动，推动城乡基础设施一体化规划建设管护，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖。加快农业转移人口市民化，推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，保障进城落户农民合法土地权益，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，扩大农业转移人口社会保障覆盖面。创新跨部门协调机制，建立产城、城乡融合发展考核评价体系。

　　五、深化改革厚植优势，积极融入服务全国统一大市场建设

　　坚持深化供给侧结构性改革与着力扩大有效需求协同发力，打造一流发展环境，加快构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，实现消费和投资、供给和需求良性互动，全面增强经济内生动力和发展韧性。

　　14.提升融入服务全国统一大市场能力水平。坚决贯彻“五统一、一开放”要求，实施市场准入负面清单制度，深入开展市场准入隐性壁垒清理整治、企业便利迁移改革、招标投标领域改革等“十大专项行动”。强化公平竞争审查的刚性约束，完善审查流程与问责机制。坚决有力有效整治“内卷式”竞争。健全覆盖全产业链的商品质量与标准体系，推动“济源制造”向“济源智造”与“济源精品”跃升。深入推进要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、互联互通融合发展的技术交易市场，积极融入全省公共资源交易市场，深化零基预算改革，落实好税制改革。

　　15.促进基础设施高效互联互通。深化区域互联互通，进一步加强与郑州都市圈城市及豫晋毗邻地区交通物流大通道建设，提升改造“三纵三横一环”高速公路网，实施普通干线公路“畅通畅连”工程，加快推进洛济快速通道、二广高速济源段拓宽改造等项目建设，构建市域半小时通勤圈、周边主要城市1小时联动圈、中原城市群2小时通达圈，打造豫西北、晋东南地区交通物流中心枢纽。完善区域铁路网络，建成焦济洛平高铁济源段，推动济源—郑州城际铁路、郑州—济源—山西运城(侯马)高速铁路列入省级以上重大规划，形成济源高铁“十字交叉”。推进黄河小浪底库区特色旅游航道和客运码头建设，畅通连接洛阳、三门峡、运城水上客运通道，塑造水运发展新优势。谋划通用航空机场建设，开展低空航路航线划设，构建低空物流体系。深化与郑州中欧班列、洛阳中亚班列联动，发展与青岛、连云港等港口陆海联运，推行多式联运“一单制”“一箱制”，打造多式联运枢纽节点。建设集物流信息发布、数据共享、在线交易、数据交换等功能于一体的物流信息服务中心，打造立足郑州都市圈、辐射全国、触达全球的数字物流供应链平台。以联网、补网、强链为重点，加快实施引黄提灌、南部岭区引调水、西部山区水资源综合开发利用等工程，构建“东西联通、辐射南北、湖库调蓄、多元协同”的现代水网。布局先进信息基础设施网，实施大数据应用工程。

　　16.深化国资国企改革。扎实做好国有企业改革“后半篇文章”，巩固提升“3+N”国有资本布局体系，构建“1+6+N”信用评级体系，完成三级以上子公司主业核定，做强做优国有企业和国有资本。加快建立现代企业制度，提升专业化市场化运作水平。统筹优化传统产业、文旅资产，盘活闲置土地等存量资产，解决权属、规划等问题。加快推进投融资平台改革转型。以管资本为主向强运营转变，加强高负债企业负债规模和负债率“双控”。

　　17.充分激发民营经济发展活力。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，健全民营企业融资支持政策制度。依法保护民营企业和企业家合法权益，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，落实多层次政企常态化沟通机制和解决问题机制。弘扬企业家精神，持续开展“济源企业家日”主题活动，建设高水平企业家队伍。

　　18.推动消费扩容提质焕新。深入实施提振消费专项行动。合理提高公共服务支出占财政支出的比重，增强居民消费能力。支持企业开展跨界经营、异业合作，打造具有济源文化特色的IP商品体系，培育一批新消费品牌。研究跨省消费激励措施，增强对周边地区消费吸引力，打造豫西北晋东南区域消费枢纽。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，打造消费新场景，加快培育赛事品牌、直播购物等新型消费业态，积极发展夜间经济、首发经济。坚持惠民生和促消费相统一，加大直达消费者的普惠政策力度。健全消费纠纷多元化解机制，规范消费市场秩序。落实带薪错峰休假。

　　19.扩大有效投资有效供给。保持投资合理增长，提高投资效益。坚持投资于物和投资于人紧密结合，强化项目带动，加大对新质生产力、城市更新、民生改善等重点领域投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全市场化投资机制，发挥政府投资引导作用和放大效应，放宽放活社会投资。优化财政资金支出结构，为符合条件的项目争取地方政府专项债券。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源等重大工程建设，补齐市政工程、农业农村、民生保障等领域短板。坚持以项目带动投资，高标准建设投资项目库，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展机制。

　　20.打造一流发展环境。优化政务环境，加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深入推进政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通享”，实现“无感”审批、高效办理。全面深化事业单位改革。促进中介服务机构健康发展。优化营商环境，完善常态化沟通交流机制和问题解决机制，用好营商环境“码上服务”平台，全面推行“有诉即办”。优化信用环境，建立健全清理拖欠企业账款长效机制，高质量推进信用济源建设，提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平，以诚实守信、依法行政护航企业稳定可预期发展。

　　六、坚持扩大对外开放，构建内外联动的现代化开放格局

　　稳步扩大制度型开放，积极融入国家开放战略，主动对接国际高标准经贸规则，全面拓展开放通道优势，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次开放新格局。

　　21.深化区域合作联动。主动对接郑州都市圈，积极融入郑洛西高质量发展合作带，加强与郑开洛科技创新走廊和郑洛新国家自主创新示范区的协作。推动洛济同城化发展，深化产业、交通、文旅、生态、人才、科技、公共服务等协同互动，搭建共建共治共享平台，在科技创新、教育科技人才一体化发展和民生等方面实现资源共享、优势互补，促进区域创新链产业链人才链高效协作，构建优势互补、高效协同的区域高质量发展格局。主动融入洛阳百万吨乙烯产业链、郑汴洛濮氢走廊等重大产业布局，推进济源—郑州—驻马店输氢管道以及漯河、平顶山—济源、焦作卤水管道等重点项目建设。加快融入豫晋省际合作，加强与山西省际交界地区产业协同发展。加强古济水流域沿线城市合作，再现古济水风貌。深化对口援疆工作。

　　22.建设高水平开放平台。深度融入高质量共建“一带一路”和RCEP、深化与东盟国家贸易协作，实施对外开放平台提档升级、优质外贸企业培育等专项行动，推动国家加工贸易产业园、中国(河南)自贸试验区济源联动创新区等开放平台建设，加快实现由进出口大市向高水平开放强市转变。积极申建大宗商品期现货交割库、综合保税区。深化通关便利化改革，拓展国际贸易“单一窗口”功能。

　　23.推动内外贸一体化发展。紧盯特色优势产业、新兴未来产业等重点领域，深化链式招商、创新基金招商、注重以商招商，强化科创招商和区域协同招商，联动郑洛构建招商生态圈。加强与京津冀、长三角、粤港澳等重点区域的合作，积极承接产业转移，融入先行地区产业链创新链供应链。优化升级货物贸易，拓展中间品和高附加值、高技术产品出口，促进外贸优品内销、扩大先进技术、重要设备、关键零部件、优质消费品等进口。大力发展服务贸易、绿色贸易，创新发展数字贸易。加快发展跨境电商，依托跨境电商平台拓展外贸业务。实施企业“出海”护航行动，帮助企业针对性开拓国际市场。

　　24.积极扩大利用外资。深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实全面取消制造业领域外资准入限制，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。促进贸易投资一体化，加大力度吸引和利用外资，支持外资加大对高新技术、数智化转型等领域投资。健全外商投资服务保障体系，强化外商投资“一站式”服务。

　　七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

　　坚持农业农村优先发展，坚决扛牢粮食安全责任，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设农业强市。

　　25.推动现代农业特色发展。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。压实粮食安全党政同责，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳步开展全域土地综合整治，严守耕地红线，严格执行耕地占补平衡，高质量推进高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田全部改造成高标准农田。推行良田良种良机良法集成增效，稳步提高粮食单产和品质。加强农业灌溉基础设施建设，提升防灾减灾和应急救援能力。培育壮大乡村特色产业链，推进蔬菜制种、冬凌草、高山蔬菜、薄皮核桃、道地怀药等特色种植基地建设，发展富硒保健食品、健康功能饮料、药食同源食品等特色高端食品产业，促进奶业、生猪、肉牛羊、蛋鸡、肉兔等产业高质量发展，推进农畜产品种养、加工、物流、营销等全链条一体化，培育壮大生态养殖产业、特色种植产业、饮料产业、新兴农文旅等四大农业产业集群，打造高质量、高效率、高效益的现代农业产业化基地，建设国家农业绿色发展先行区和国家农业现代化示范区。

　　26.以改革创新赋能农业提质增效。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，健全承包地经营权流转管理服务制度，深化农村集体产权制度改革，创新农村集体经济运行机制，探索产业发展、资源开发、资产盘活、服务创收等多种模式。构建便捷高效的农业社会化服务体系，发挥好供销合作社系统服务“三农”作用，建设现代农事综合服务中心，完善农产品流通骨干网络，发展多种形态农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，健全联农带农机制，引导企业与农民共建农业产业化联合体。强化农业科技和装备支撑，大力发展现代设施农业、智慧农业，建设农业新质生产力先导区。实施种业振兴行动，持续推进亚洲最大的十字花科蔬菜制种基地、中原农谷(济源)蔬菜良种繁育基地建设，推动中国农科院蔬菜花卉研究所中部研发中心、长日照洋葱杂交育种分子实验室等创新平台发展，打造“王屋种谷”。

　　27.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，持续实施乡村建设行动，分类全域推进乡村建设片区化、组团式发展，扎实推进大沟河省级和美乡村先导区建设，创建国家级乡村振兴示范市。持续整治提升农村人居环境，完善乡村基础设施，开展农村沟渠连通整治，解决好农村改厕、污水和垃圾治理等问题，建立长效环境管护机制，加快补齐农村现代生活条件短板。探索连片运营、品牌打造、数字赋能等乡村运营新模式。强化乡村风貌保护塑造，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。深入推进“五星”支部建设，深化运用“四议两公开”。拓宽农民增收渠道，构建农民持续增收长效机制。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

　　八、推动文化繁荣兴盛，叫响文美济源品牌

　　坚定文化自信，围绕发展新时代中国特色社会主义文化，激发文化创新创造活力，立足“愚公故里、文美济源”核心定位，以文塑旅、以旅彰文，不断壮大文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。

　　28.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。加强愚公移山精神时代价值的研究阐释和创新传播，打造全国一流的党性教育基地和爱国主义教育基地。梳理红色文化脉络，发扬优良革命传统，加强党史(方志)展览场地建设。加强和改进新时代思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。深化新时代文明实践阵地提质增效行动，建设“文明实践示范带”。实施文明乡风建设行动，开展文明城市创建提质行动。提升信息化条件下文化领域治理能力。健全内宣外宣网宣融合机制，深化融媒体改革，讲好济源故事。

　　29.加强历史文化遗产保护传承。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加大对黄河文化、愚公移山文化等特色文化资源的保护传承创新力度。打造华夏文明传承创新示范工程，实施重点文物古迹保护工程，谋划建设济水文化博物馆、轵国故城遗址公园、原城遗址考古公园，推动五龙口秦枋口水利设施申报世界水利灌溉工程遗产，支持愚公移山传说、卢仝煎茶技艺等省级非遗项目申报国家级非物质文化遗产。落实文化遗产保护前置制度，完善文物保护利用和管理责任体系，构建大保护格局。

　　30.加快文旅深度融合。实施文旅品牌塑造行动，建设创新性场景，打造年轻化业态，强化引流式传播，塑造目的地品牌，深挖济源文化旅游的根和魂，激发全社会文化创新创造活力，叫响济源特色文旅IP，加快形成全域共兴、全民共享的文旅发展新格局。实施文旅产业创新提升工程，加快推进王屋山、小浪底片区提质升级，开展精品游线培育行动，建设“太行云天”“黄河古都”旅游公路，构建快进慢游的旅游交通体系，谋划实施一批文旅、交旅融合项目，推动优质文旅资源串珠成链。大力拓展文旅市场，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，加快发展文旅新质生产力，推出一批沉浸式、互动式、体验式农文旅体商融合项目，发展特色文创产业和“后备箱经济”，大力发展微短剧产业。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，支持科技赋能文旅产业。深化洛济文旅合作，共同打造精品旅游线路，共塑洛济文旅品牌。坚持主流媒体树形象、自由媒体做市场，促进线上引流与线下体验良性互动，开展沿黄河、沿济水、沿太行山城市推介，增强济源文旅传播力，做大文旅“流量经济”。加强文旅市场管理。健全文化产业体系和市场体系，丰富游客“吃住行游购娱”新体验，打造品质一流、时尚引领的文化体验和休闲旅游目的地。

　　31.推动文化事业繁荣发展。聚焦重点文艺创作主题，推出更多文艺精品。实施乡土文化能人扶持计划，推动济源籍在外名家“归根还巢”，建设高水平文化人才队伍。实施豫剧、怀梆等传统戏曲振兴工程，做强济源戏曲文化品牌。深化“新时代新征程新风貌”群众文化活动，深入开展“村梨园”“村BA”“村晚”。推进文化惠民，健全优质文化资源直达基层机制，培育“济渎之韵”品牌，巩固乡村文化合作社建设成果。丰富社科普及阵地、载体，提升群众人文社科素养。改造提升市博物馆。深化“书香济源 全民阅读”活动，打造覆盖全年龄段、满足多元精神需求的城市公共文化空间，推动农家中心书屋与新时代文明实践中心(所、站)融合，提升综合服务效能。打造全省体育高质量发展样板城市，广泛开展全民健身活动，擦亮全国篮球城市名片，建设户外运动目的地，助力体育产业发展。

　　九、加大保障和改善民生力度，建设共同富裕先行区

　　坚持尽力而为、量力而行，织密统筹城乡的民生保障网络，稳步提高公共服务水平，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，让发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　32.以高质量就业促增收。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗。健全终身职业技能培训体系，提升劳动者适应产业升级和人工智能时代的就业能力。健全就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强就业困难群体帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。构建和谐劳动关系，完善劳动关系协商协调机制，切实维护劳动者合法权益。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，合理提高最低工资标准，科学调整企业工资指导线。

　　33.提升教育现代化水平。加快全国义务教育教学改革实验区建设。实施新时代立德树人工程，打造愚公移山精神思政品牌，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制。稳步扩大免费教育范围。深入实施基础教育扩优提质工程，促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，开展普通高中发展提升行动，办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。健全学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育。弘扬教育家精神，强化教师待遇保障。

　　34.健全社会保障体系。落实基本养老保险制度，全面推行个人养老金制度。健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，全面推进职工医保门诊个人账户跨省共济使用。逐步推进长护险制度。深化医保支付方式改革，推动基本医疗保险基金运行评价保持全省领先位置。建立健全符合新业态用工特点的职业伤害保障制度。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，推动社保扩面提质。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱，保障妇女儿童合法权益。建立健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。加快推进现房销售试点，推动开发、融资、销售等模式转变。推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施城市建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。

　　35.推进健康济源建设。实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系。巩固提升爱国卫生运动、国家卫生城市、国家慢性病综合防控示范区建设成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，重塑疾控体系，防控重大传染病。实施医疗卫生强基工程，建成省级基层卫生健康综合试验区。推进紧密型医共体建设，促进优质医疗资源高效配置。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，加强院前急救体系和急救中心标准化建设。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院综合改革，推动市人民医院通过三甲综合医院评审，加强重点学科、特色专科建设，培养高素质医师队伍。实施中医药振兴发展工程，促进中西医结合。推进全民健康数智化建设。加强心理健康和精神卫生服务。

　　36.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。落实育儿补贴、个税抵扣、生育休假等生育支持政策和激励政策，优化生育保险政策，有效降低生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务，加快推进“生育友好医院”和“儿童友好医院”建设，深入实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。加强普惠育幼服务体系建设，发展医育结合服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。健全覆盖城乡的三级养老服务网络，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导社会力量积极参与，促进医养康养结合。积极应对人口老龄化，发展智慧养老，培育银发经济。

　　十、坚持“双碳”引领绿色低碳转型，擦亮现代化济源建设的生态底色

　　深入践行绿水青山就是金山银山理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

　　37.持续推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污。打赢蓝天保卫战，坚持以PM2.5治理为主线，全面执行最严格的大气污染物排放限值要求，优化调整产业结构、能源结构和交通运输结构，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进重点行业超低排放改造和挥发性有机物全流程综合治理，推动重点行业企业全面创A，促进环境空气质量持续改善。打好碧水保卫战，实施“净水入黄河”工程，完善“河湖长+”协作机制，纵深推进河湖库“清四乱”和黑臭水体治理，推进城镇及化工园区污水收集处理设施建设。推进净土保卫战，实施土壤污染源头防控行动，开展受污染农用地溯源整治，推进地下水污染防治，开展尾矿库和历史遗留矿山综合治理，加强重金属污染排查整治，推进新污染物治理，强化环境风险防控。实施生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业废弃物、危险废物“五废共治”，加快推进“无废城市”建设。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度。

　　38.深入推进生态系统优化。落实主体功能区战略和制度，严格执行生态环境分区管控和生态保护红线管理制度，高标准建设沿黄生态廊道，全面推进自然保护地体系建设，提升黄河湿地国家级自然保护区、太行山猕猴国家级自然保护区建设管理水平。统筹推进“五水共治”，推进黄河济源段美丽幸福河湖建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设，实施“森林济源”国土绿化工程。加强沿黄区域森林、湿地生物多样性拯救保护，恢复受损湿地、河岸森林生态系统。严格落实林长制，推进森林资源精细化管理。落实生态产品价值实现机制，扎实开展碳排放权交易。落实横向生态保护补偿机制。

　　39.加快形成绿色生产生活方式。积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，落实碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策。加快传统产业绿色低碳转型升级，管控高耗能高排放项目，加强重点行业节能降碳改造和重点用能设备更新升级。健全煤炭清洁高效利用机制，推进风电规模化开发，有序发展光伏发电，加快逢石河抽水蓄能电站建设，构建清洁低碳高效安全的新型能源体系。建设碳捕集产业园、零碳园区、零碳工厂，争创减污降碳协同创新试点。加快交通运输工具的新能源化和基础设施建设，构建绿色高效的交通运输体系。实施全面节约战略，推广绿色低碳生活方式，促进消费模式绿色转型。

　　十一、统筹发展和安全，建设更高水平的平安济源

　　坚持科学治理、依法治理、协同治理、数智治理，推进治理体系和治理能力现代化，将制度优势转化为治理优势、发展胜势。

　　40.坚定不移贯彻总体国家安全观。落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位，严密防范打击极端活动，坚定维护国家政权安全、制度安全。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，完善网络舆情“第一示警”机制。加强和提升气象、水文、地质灾害预报预警能力。全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养。

　　41.加强重点领域安全能力建设。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。健全公共安全体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善公共决策合法性审查、社会公示、听证论证等制度，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进信访工作法治化。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，预防和打击个人极端事件、电信网络诈骗、食药环犯罪、毒品犯罪等。持续推进严重精神障碍患者服务管理、青少年违法犯罪综合治理和刑满释放人员安置帮教。深化网络空间综合治理，加强个人信息保护。

　　42.提升风险隐患防范治理能力。树牢过紧日子思想，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解地方隐性债务风险长效机制。深化地方金融机构改革化险，健全金融监管体系，严厉打击非法和违规金融行为。加快房地产市场存量风险出清，有效防范房地产企业债务违约风险。压实安全生产责任制，加强重点领域安全监管和风险隐患排查治理，提升重要基础设施本质安全水平。提升城市防洪排涝能力，防范重大火灾事故发生，提高重大突发公共事件处置保障能力，强化基层应急基础和力量。

　　43.提升社会治理效能。加强党对社会治理的全面领导，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。健全社会组织管理制度，深化行业协会商会改革。坚持党建引领基层高效能治理，深入推进“五基四化”建设，全面推行“党建+网格+大数据+共富”基层治理模式。加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化基层政权建设，深化镇(街道)管理体制机制改革，用好镇(街道)履行职责事项清单，完善村(社区)工作事项准入制度，健全为基层减负长效机制，推动资源、服务、管理下沉。抓好基层治理网格建设，着力优化网格设置、网格事项、网格服务，充实专兼职网格员、社工、志愿者等网格力量，深化“一村(格)一警”机制。加强高效能治理平台建设，提升综治中心规范化运行水平，以“数治”促进基层善治。发挥人民群众主体作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，引导各方有序参与社会治理。完善凝聚服务群众工作机制，畅通群众诉求表达渠道，健全利益关系协调、合法权益保障制度，切实解决群众所需所急所盼。

　　十二、加强领导团结奋斗，凝聚实现“十五五”规划的强大合力

　　坚持学思想、讲协同、抓落实，统筹推进高质量发展和高效能治理，全面压实各级党委政府主体责任，最大程度凝聚各方面力量，确保“十五五”经济社会发展各项目标任务圆满完成。

　　44.坚持和加强党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。加强党的政治建设，严明政治纪律政治规矩，落实各级党委(党组)主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。充分发挥示范区党工委总揽全局、协调各方作用，落实民主集中制，健全议事协调机制，提升科学决策、民主决策、依法决策水平。树立和践行正确政绩观，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神。坚持正确用人导向，健全完善知事识人体系和干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。持之以恒推进全面从严治党，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，具体化、规范化落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，依法惩治诬告陷害行为。锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正的政治生态。

　　45.大力推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，出台《济源产城融合示范区发展促进条例》，提升监督刚性和实效，充分发挥人大代表作用，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全完善政协协商工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展，提升建言资政和凝聚共识工作质效。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，更好发挥桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强和改进港澳台侨工作。支持国防军队建设，深化双拥共建，巩固发展军政军民团结。

　　46.坚持全面依法治区、建设法治济源。深化全面依法治区实践，一体推进法治济源、法治政府、法治社会建设。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，推动行政争议实质性化解。健全规范涉企执法长效机制。推进执行体制改革，有效解决“执行难”。健全司法权力运行机制，深化以庭审为中心的刑事诉讼制度改革，推进刑事案件律师辩护全覆盖。深化府院、府检联动工作机制。建设覆盖城乡的现代化公共法律服务体系，加强法治宣传教育，增强全民法治观念。

　　47.大力传承弘扬愚公移山精神。示范区各级党组织和广大党员干部群众，要从传承弘扬愚公移山精神中提振战天斗地、勇往直前的精气神，激发攻坚克难、干事创业的正能量，锤炼真抓实干、求真务实的优良作风，增强舍我其谁、干事成事的过硬本领，始终保持锲而不舍、久久为功的拼劲韧劲，尊重一切利于发展的思路，支持一切利于进步的举措，释放一切利于创新的活力，充分调动示范区上下投身现代化济源建设的积极性、主动性、创造性，为圆满实现“十五五”规划各项目标任务奋勇拼搏。

　　48.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，编制“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门各单位要健全政策协调、工作协同、责任落实机制，强化对规划实施的监测评估、跟踪问效，确保各项目标任务顺利实现。加强对全会精神的学习宣传贯彻，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成万众一心、勠力进取的生动局面。

　　示范区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担使命，苦干实干，聚焦“两高四着力”走在前、作示范，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出济源新的更大贡献！

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