党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，并就如何巩固拓展脱贫攻坚成果和实现二者的有效衔接，从帮扶机制、财政投入、健全农村社会保障和救助制度、增强内生发展能力等方面提出了具体要求。政府工作报告指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定。围绕“两不愁三保障”，建立防止返贫监督和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测和针对性帮扶。强化产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持，发展壮大特色产业，多渠道促进就业，继续谋划实施龙头企业“联镇带村”产业扶贫项目，促进脱贫群众持续增收。到2020年底，济源市在贫困村全部退出、建档立卡贫困人口全部脱贫基础上，59个贫困村集体经营性总收入达1310万元，贫困群众年人均纯收入达16203元，农旅融合案例入选“世界旅游联盟旅游减贫案例100”榜单，龙头企业“联镇带村”产业扶贫等经验做法在全国、全省推介。济源今后该如何巩固拓展来之不易的脱贫攻坚成果？又该如何将其与乡村振兴战略有效衔接？应重点关注以下几个问题。

　　要以夯实基层基础为关键，推动党建促脱贫攻坚向党建引领城乡基层治理转变。农村富不富，关键看支部。基层党组织是全面推进脱贫攻坚“主心骨”，同样是今后实施乡村振兴战略的“主心骨”。只有不断建好建强基层党组织，才能够持之以恒巩固好脱贫攻坚成果，不断提升乡村综合治理能力和水平，才能做好从巩固脱贫攻坚成果到实现乡村振兴的有效衔接。

　　要以发展现代农业为基础，推动产业扶贫向产业兴旺转变。要进一步发挥产业作用，将发展特色产业与推动乡村产业振兴联系起来，以产业的持续壮大，增强乡村经济实力和发展活力，创造更多更稳定的就业机会，实现贫困群体增产增收。这既是巩固拓展脱贫攻坚成果的需要，也是全面实现乡村振兴的应有之义。具体到济源市，首先要巩固扩大农村承包地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革成果，激发农村内在活力，促进农村集体经济增收。以绿色化、优质化、特色化、品牌化为方向，大力发展种子繁育、高山蔬菜、优质烟草、富硒林果、生态养殖和特色种植等六大产业，培育壮大农业产业化集群，持续推进国家农业绿色发展先行区、国家区域性蔬菜良种繁育基地建设，重点抓好现代农业产业园、产业强镇等乡村振兴平台创建。规范提升发展农民合作社，加大家庭农场培育力度，完善现代农业经营体系。

　　要以改善农村环境为抓手，推动人居环境提升向美丽家园建设转变。农村人居环境整治是脱贫摘帽的基础保障，也是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。建设美丽宜居乡村与农民群众根本福祉、农村社会文明和谐紧密相关。要因地制宜推进农村供水“四化”、生活垃圾处理，规范农村宅基地和村民自建住房管理。深化全国农村生活污水治理示范市建设，推进农村小微水系综合治理，全面完成农村生活污水管网配套，建立户厕改造、农村生活污水、村庄公共服务设施等管护机制，提升农村生活污水处理能力。加快推进小城镇环境综合整治，提升乡村服务能力，打造高品质特色小镇。深化文明村镇创建，提升乡风文明程度。推进“一镇一精品”工程，分类打造特色亮点，积极创建乡村振兴示范带，建设幸福美好家园。

　　要以涵养乡风文明为重点，推动文明习惯养成向塑造文明乡风转变。要实现乡村振兴，首先要抓好文化振兴，要抓好乡风文明建设。乡风文明建设是乡村振兴战略的重要抓手，也是满足广大农民群众日益增长的美好生活需要的关键所在。大力倡导乡风文明，传承优秀传统文化，提升广大农民素质，推动文明习惯养成向塑造文明乡风转变尤为重要。在乡风文明建设过程中，党员干部一定要率先垂范，充分发挥先锋模范作用，引领干部群众养成好习惯，形成好风气。

　　要坚持以人才振兴为支撑，推动激发内生动力向释放发展活力转变。过去随着我国城镇化的快速发展，农村人才大量流向城市。要实施乡村振兴战略关键要解决农村留不住人才的问题。要坚持把乡村振兴同引进人才、留住人才相结合，不断加强政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿到乡村振兴全过程。农民是乡村振兴的主力军，要就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

　　要巩固拓展脱贫攻坚成果，从政策和规划上做好与乡村振兴的有效衔接。为巩固拓展脱贫攻坚成果，需要保持现有帮扶政策的总体稳定，对已经脱贫的群体要“扶上马，送一程”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减或支出骤增户的监测，提前采取措施给予有效帮扶，在一定期限内做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。在政策和规划方面有效衔接，首先要认识到脱贫攻坚和乡村振兴的对象是不同的。我市脱贫攻坚的对象是贫困村和贫困户，而乡村振兴的对象是整个农村，无论贫困与否都包括在内。因此，要做好二者的有效衔接，就必须注意政策和规划从特殊到普遍的转变，逐步将到村到户为主的帮扶政策，转向对乡村整体发展的支持。(梁军 作者单位：中共济源市委党校)

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