黄承伟——国务院扶贫办中国扶贫发展中心主任、北京大学贫困治理中心主任，研究员、博士生导师

　　非常高兴参加“立下愚公移山志 打赢脱贫攻坚战”济源实践研讨会。我讲三点意见，供大家参考。

　　一、召开济源实践研讨会有特别意义

　　一是纪念意义。五年前，也就是2015年11月27日至28日，党的十八届五中全会后第一个中央会议——中央扶贫开发工作会议召开，习近平总书记发表长篇讲话，全面阐述打赢脱贫攻坚战的决策部署，特别是精准扶贫、精准脱贫基本方略。这在全球范围内，一个政党、一个国家的领袖如此长篇幅阐述如何解决贫困问题，无疑为其他政党如何领导减贫树立了典范。五年后，全面脱贫攻坚战已经到了取得决定性胜利的时刻，我们以多种方式回顾脱贫攻坚的伟大历程，充分总结脱贫攻坚的辉煌成就，以及蕴含其中的政治制度优势，形成的脱贫攻坚精神具有重要意义。这次研讨会也是助力决胜脱贫攻坚战的一次活动。

　　二是示范意义。今年10月召开的党的十九届五中全会对脱贫攻坚战以后如何继续开启奋斗新征程，从两个方面进行了部署。第一，把“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴”作为“十四五”重大目标的一部分;第二，“十四五”规划建议中第28条明确：“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，为后脱贫时代指明了方向。如何准确理解、领会，怎么贯彻、落实，需要顶层研究和设计，更需要基层的探索和实践。济源并不在832个脱贫摘帽县之中，但过去几年在脱贫攻坚领域的成功实践，对于贯彻落实党的十九届五中全会精神，对于脱贫攻坚战打赢后的乡村发展工作，对于如何接续推动脱贫地区发展、解决低收入人群的发展问题，具有在全国范围学习交流的价值。

　　三是启示意义。北京师范大学中国扶贫研究院为济源发展提供总结支持与发展智能咨询服务的方式，对脱贫地区如何在新发展阶段贯彻新发展理念，构建新发展格局，充分利用智库力量加强研究、把握规律、优化政策、改善治理，提供了一种产学研有机结合的模式。

　　二、济源脱贫攻坚的经验有借鉴价值

　　总体上，从全国脱贫攻坚工作、下一阶段不同贫困地区不同群体的发展、推动共同富裕在2035年实现实质性进展等维度看，济源在脱贫攻坚期间的典型发展实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。济源以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。在中央顶层设计的指引下，在河南省委、省政府的领导下，济源市委、市政府坚决贯彻落实，实现了在高质量发展中如期完成脱贫攻坚目标任务。这实际上为全国2800多个县特别是832个脱贫摘帽县如何实现更高质量发展提供了借鉴。

　　济源脱贫攻坚实践具有以下五个方面的经验启示：

　　一是以改革创新落实全面加强党的领导。济源脱贫攻坚充分体现了中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。在中国特色社会主义道路发展中，党是领导一切的。那么，党如何实现对一切的领导？需要有效的方式方法，这就是治理体系和治理能力现代化的根本目的。为什么要现代化？实质是指在现代化进程中逐步构建既能够全面加强党的领导，又能实现更好发展的治理体系。济源在发展过程中如何体现中央的决策部署？体现省委的要求？最根本的经验就是以全面加强党的领导为基础和前提。全面加强党的领导绝不仅仅是一个说辞，也不是一个死搬硬套的原则，而是一整套有机结合的体制、机制和举措。济源在脱贫发展过程中采取了一系列有效措施，就是把党的领导贯穿到发展全过程。如何才能贯穿？核心经验就是改革创新。脱贫攻坚的全过程都在改革创新。如果没有改革创新，就不可能短短几年实现脱贫摘帽。党的十八大以来，党中央把扶贫摆在治国理政的突出位置，习近平总书记亲自谋划、亲自推动、亲自督战，脱贫攻坚战是中华民族发展史上最大的民生工程。脱贫攻坚带来的巨大变化，最根本的就是人心的变化——人心的凝聚。通过改革全面落实党的领导，在落实党的领导中打赢脱贫攻坚战，从而进一步凝聚人心，激发中华民族的自豪感，这是这一历史事件的重要经验启示。

　　二是以改革创新推动精准扶贫方略的落实。在脱贫攻坚期间，精准扶贫无论是“六个精准”“五个一批”，还是解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个问题，既是工作具体要求，又是工作方法。在脱贫攻坚实践中，精准已经成为治国理政的重要方法。类似济源这样的区域发展，如果每个领域都能做到精准，区域发展质量肯定会进一步提高，成效也必定更加明显。精准扶贫方略的内涵，实际上可以理解为“十四五”规划建议五大原则之一——坚持系统观念的充分体现。“六个精准”，就是解决乡村发展中怎么更平衡、资源使用怎么更有效的方法论。而这套方法论是对传统扶贫方式方法的革命性改变，没有系统性的改革创新办法是很难落实的。只有改革、创新，才可能实现对传统扶贫方式的根本性改变。换言之，在改革创新中把精准扶贫的要求落实到发展过程中，是取得今天发展成绩的重要原因。

　　三是以改革创新激发发展活力。在发展中，市场肯定很重要。无论是有效市场和有位政府结合，还是市场主导一切的理念，具体到某一个区域的发展，肯定是多种因素的综合作用。如何激发各方面的活力，把市场、政府、社会形成习近平总书记要求的互动、联动，这就需要深化改革。济源从实际出发，通过改革创新，构建了一套体系，改革创新激发了政府的效率、市场的动力、社会的活力。但是社会治理、社会活力等方面还存在薄弱环节，需要进一步完善。党的十九届五中全会要求巩固拓展脱贫攻坚成果，首先需要把握好巩固什么，拓展什么。拓展不等于简单的巩固，而是已经有的成果要继续提高，脱贫地区还没有做起来的空白点、薄弱环节要继续拓展。比如，一些地方存在各种各样的思想、思潮，各种各样的宗教力量，这些思想、力量在农村有一定市场。在这种状况下，如果党的初心使命不能够深入到每个老百姓心中，乡村振兴也就无从谈起，就会动摇我们党的执政根基。从这个角度看，如何更有效地构建社会治理结构，济源做了许多探索，比如企业参与脱贫攻坚，在企业、产业发展中引入公益性安排，形成公益力量，推动了脱贫攻坚的社会动员。

　　四是以改革创新激发区域发展和人民群众的内生动力。实际上，一种精神在不同的时代会有不同的呈现要求。愚公移山精神在新时代怎么呈现，需要有对应的方式方法，把适应时代要求的精神贯穿到方方面面，由此激发发展活力。同样的，系统总结济源减贫发展经验，十分重要。一方面，精神属于软实力范畴，要让中国传统文化、社会主义建设文化、中国共产党在每个时期形成的精神和文化在新时代体现出新特点，从而激发出新的力量。另一方面，济源在改革过程中始终围绕这种精神，这也是很重要的经验。

　　五是以改革创新初步构建高质量脱贫的体系。为什么要有高质量脱贫要求？党的十八届五中全会决定打响脱贫攻坚战，党的十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一。从“打赢”到“打好”，实际上就是高质量脱贫的要求，“打好脱贫攻坚战”实际上就是要在脱贫中体现高质量要求。从全国总体上看，无论是扶贫还是脱贫，都需要高质量这一标准。习近平总书记多次强调要坚持目标标准，也就是坚持“两不愁三保障”目标标准。济源脱贫攻坚实践，可以说在许多方面达到了高质量脱贫要求，支撑了高质量脱贫的体系，具有可借鉴性，特别是对全国的脱贫攻坚任务完成之后，如何进一步巩固拓展形成的成果，具有示范意义。这是改革创新的成果，也是一条重要经验。

　　三、深化研究推动济源实践的三点建议

　　脱贫摘帽不是重点，而是新生活、新奋斗的起点。为进一步巩固拓展济源脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提出以下三点建议供参考。

　　第一，以习近平新时代中国特色社会主义思想在地方区域的实践为主线，创新构建中国之治地方区域发展模式。可以把它列为济源编制“十四五”规划和2035年发展目标的重要方面。在我国，所有的县或者说大部分的县找到自身更好的实践习近平新时代中国特色社会主义思想的方式方法的基础和前提是，改革创新体制机制、建立更有效的治理体系。也就是说，如何在新的发展阶段、在社会主义现代化国家建设的新征程中走得更稳，是各个地方区域发展面临的挑战。中央的部署、提出的要求是针对全国总体情况的，难以用千篇一律的办法回应地域的差异。济源既有改革创新的成果，又有改革发展的任务。如何从更好实践习近平新时代中国特色社会主义思想中，从中国之治地方区域发展角度构建可借鉴的发展治理范式，这是脱贫攻坚总结的重要着力点，实际上也是贯彻落实党的十九届五中全会精神的具体行动。

　　第二，构建实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的体制机制和政策体系。党的十九届五中全会提出巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，中央制定的相关文件很快会出台。从文件印发到落地落实需要一个过程。如何更好更快落地，济源有基础、有能力、有经验，理应走在全国前面。济源脱贫攻坚战任务已经完成，但是在新的阶段既要实现自身更好发展，又要为全国范围内提供更好的地方区域发展借鉴，更好的改革创新借鉴。我认为，这是济源市委市政府、济源示范区党工委管委会应有的责任和担当。

　　第三，努力在社会主义现代化国家建设的新征程中，把贯彻落实新发展理念、构建新发展格局与弘扬愚公移山精神有效结合，创新探索出更加符合中国发展特色、更加体现共同富裕价值目标要求的发展模式。济源有基础、有理念，要结合“十四五”发展规划、2035年远景目标的制定，凝聚更大合力，在改革创新的道路上再出发，持续推进共同富裕的历史进程。

　　我相信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在省委省政府的坚强领导下，市委市政府充分运用多年来，特别是党的十八大以来脱贫攻坚取得的成果、积累形成的经验，在上述方面的探索示范一定能够取得新的成效，为全国地方区域发展、改革创新作出更多的示范性贡献，丰富习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。

　　谢谢大家！

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