打好“三治”组合拳 建设善治乡村

乡村治，百姓安，国家稳。乡村是国家政权的“神经末梢”和最基本的治理单元。乡村治理的好坏不仅决定着乡村发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要求“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。在实施乡村振兴战略过程中，我市如何通过乡村治理进一步提升老百姓幸福感获得感？

市委十二届九次全会明确提出，坚持党建引领、“三治”结合，着力夯实乡村治理根基。建设善治乡村，必须把加强党的建设摆在首位，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，持续探索党领导下的自治、法治、德治相融合的治理模式。

在乡村治理过程中，我市坚持把农村基层党建作为“定盘星”，注重从顶层设计抓改革创新，推动社会治理重心向农村下移，持续打好“三治”组合拳，建设善治乡村。

党建引领 让乡村治理强起来

【探索实践】

走好乡村振兴之路，党建引领是根本，让老百姓有获得感是核心。

大峪镇草沟村、大奎岭村充分发挥党员引领作用，带动改厕工作走向深入，其中大奎岭村改厕进度居全镇前列；堂岭支村两委流转200多亩荒坡用于发展蔬菜制种产业，上半年增加集体收入4万余元；寺郎腰支村两委发挥党员干部先锋模范作用，对党员群众服务中心进行改造……如今在大峪镇，一个个党支部如同一面面旗帜，飘扬在基层工作一线，引领各项工作落到实处。

因地制宜，组建功能性党小组，让每名党员干部都“动”起来，是轵城镇党建工作的一大亮点。轵城镇金河村是个移民村，支村两委将村里15名党员和5名村干部划分为“经济发展”“政策宣讲”“巾帼服务”“文明创建”4个功能性党小组。各个功能性党小组按照职责分工，有针对性地开展活动，促进党建工作和经济社会发展同频共振。通过村“经济发展”党小组牵线搭桥，该村利用争取到的移民后期扶持资金，与河南润龙生物科技有限公司达成合作意向：村里负责投资建厂房，然后租赁给企业每年获取固定收益。

【全会精神】

以基层党建强基固本。抓好党支部“堡垒工程”，推进党支部标准化规范化建设，开展“争创最强支部、争做最优党员、争当最佳书记”和“星级党组织”创建活动，以第一书记派驻村为试点，开展机关党支部和农村基层党支部结对共建“手拉手”活动，积极培育市级示范党支部。抓好村党组织书记“头雁工程”，全面实行党组织书记规范化管理，健全“选育管用调”体系，培养造就一大批优秀党组织书记。开展党员队伍质量提升行动，高标准做好发展党员工作，动员广大党员亮身份、践承诺、办实事、树形象，充分发挥先锋模范作用。

【落地有声】

“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。”市委组织部副部长李建设说，我市继续实施强基固本工程，以“党建强基”三年行动为统揽，大力实施“红色细胞”工程，根据党员年龄、职业、兴趣和个人意愿等情况，以及家庭农场、农民专业合作社等机构发展情况，合理设置“政策宣传”“产业发展”“环境整治”“文明创建”“矛盾调解”“民主监督”等功能性党小组，有针对性地开展活动；开展农村党组织带头人整体优化提升行动，优化村党组织书记队伍结构；健全完善第一书记派驻长效工作机制，深入开展市直单位“双联双促”、企业“双联双助双促”、“支部连支部”活动，指导、帮助农村党组织开展工作。

村民自治 让“村细胞”活起来

【探索实践】

“小事立即办、大事讨论办、难事表决办。”这是市级文明村轵城镇新峡村多年来一贯坚持的原则。

近年，随着新峡村经济不断发展，村民主动参与村务管理的积极性大大提高。为此，村里成立了包含老年和谐促进会、道德评议会等在内的“新峡管家”队伍，组织一些威望高、人品好、办事公道、廉洁奉公的村民代表，对村里的大事小情提出意见和建议。

新峡村组建“新峡管家”队伍是轵城镇在村民自治方面的一个创新。为充分调动村民自治的积极性、主动性和创造性，轵城镇建立“古轵管家”工作组群，设计“古轵管家”标志，挂牌“古轵管家”联动中心，同时把新峡村、良安新村作为镇“三治”试点，建成“古轵管家”工作组群试点村管家服务站，将红白理事会、老年和谐促进会等自治组织纳入村级管家队伍，设计并上墙试点村管家名单、百事服务榜、好人好事榜。此外，该镇各村纷纷成立以村党支部书记为会长的红白理事会，建立健全红白事操办制度，对彩礼、迎亲、婚礼、婚宴、贺喜礼金、办事时间等进行严格控制。截至目前，轵城镇各村未发生一起大操大办红白事现象。此举大大减轻了群众负担。

【全会精神】

以村民自治激发活力。构建以村党组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的“一核多元、合作共治”村级治理体系，充分发挥村民自治组织作用，不断提高村民自治和民主管理水平。持续深化“四议两公开”工作法，建立健全民事民议、民事民办、民事民管的村级议事协商制度，让群众更加深入地参与到自治中来。

【落地有声】

轵城镇党委书记董倩表示，下一步，轵城镇将充分发挥红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会、孝善理事会等村民自治组织作用，总结推广先进村村民自治经验，不断提高村民自治和民主管理水平。深化民主监督工作，实行重大事项必须通过“四议两公开”工作法决策。深化“阳光村务”工作，规范村务、党务、财务等“三务”的公开内容、公开形式、公开程序和时限。健全协同共治机制，鼓励和引导农村各类社会组织参与基层治理。

德治法治融合 让乡风文明“靓”起来

【探索实践】

承留镇花石村是我市最早开始试点农村集体资产股份权能改革的村之一。在改革过程中，该村出现了一些矛盾和问题。为此，花石支村两委成立了以退伍军人为成员的“老班长调解室”，组建了由司法所相关人员、村法律顾问、民调主任、法庭和警务队相关负责人组成的“法治服务团”，广泛开展法治讲座、法律咨询和依法化解矛盾纠纷等活动，积极预防和有效化解了村里的矛盾纠纷，维护了花石的平安和谐稳定，推动了改革不断向纵深发展。

正因为有了“老班长调解室”“法律服务团”，花石村近年没有发生一起刑事案件，初步实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标，村民安全感明显增强。

与此同时，花石村还注重发挥好德治在乡村振兴中的作用，以商山四皓文化浸润村民的礼仪修养，以花石村名的由来、金猪潭的传说来打造花石村文化，教育、引导村民自觉养成爱国敬业、遵纪守法、诚信友善、尊老爱幼的社会公德，持续开展十星级文明户、好婆婆、好媳妇、好妯娌、好人好事、最美家庭、新乡贤等系列评选活动，提升村民的文明素养，引导村民养成良好的生活习惯和行为习惯。

【全会精神】

以法治保障规范秩序。深入广泛开展法治宣传教育，健全完善农村法律服务体系、法律援助机制，推动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。坚持和发展“枫桥经验”，加大信访积案攻坚和矛盾纠纷化解力度，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村刑事犯罪活动，维护农村社会大局和谐稳定。

以德治建设弘扬正气。抓住用好农村新时代文明实践中心等有效阵地，引导农民践行社会主义核心价值观，持续推进农村精神文明创建，深入开展好媳妇、好公婆评选表彰和“好家风好家训”弘扬传承等活动，大力倡树文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高农村文明程度，提升农民精神风貌。持续推进移风易俗，弘扬时代新风，遏制陈规陋习。  

【落地有声】

乡村振兴，既要塑形也要铸魂。记者从相关部门获悉，我市将逐步建立“一村（格）一警”警务模式，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进农村基层依法治理，实施“一村（居、社区）一法律顾问”工程，建立健全公共法律服务体系。强化乡村德治传承，持续推进农村精神文明文明户、文明村、文明镇“三级联创”行动，加强孝善教育，弘扬孝老爱亲的传统美德。进一步健全完善“一约五会”，加强道德教化作用，引导农村居民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，继续开展道德模范、身边好人、新乡贤、优秀志愿者等评选活动，弘扬真善美，传播正能量。（济源日报记者 王会）

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