济源市人民代表大会常务委员会工作报告

济源市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年2月27日在济源市第十五届人民代表大会第六次会议上

济源市人大常委会主任 孔庆贺

各位代表：

　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

　　2025年的主要工作

　　2025年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年。在示范区党工委、市委的正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“愚公移山谱写新篇、两高四着力做示范”奋斗目标和构建“1+5+N”战略布局，认真履行宪法法律赋予的职责，与时俱进推动人大工作高质量发展。一年来，共召开常委会会议8次，听取审议工作报告46个，听取专题汇报2个，开展集中视察3次、专题调研12次、执法检查4项，对16件规范性文件进行备案审查，办理代表议案建议145件，顺利完成市十五届人大五次会议确定的各项任务。

　　一、坚持党的领导，在旗帜鲜明讲政治上体现新担当

　　坚持党的领导，是做好人大工作的最高政治要求和根本政治保证。常委会牢牢把握政治机关定位，把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程、各方面，确保人大工作沿着正确方向有力推进。

　　(一)坚定筑牢思想根基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神摆在突出位置，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，严格落实“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，自觉以党的创新理论统揽和指导人大工作。坚持编制年度学习计划，开展理论学习中心组专题学习11次、“周例会”集中学习43次、“人大讲堂”专题讲座4次，举办常委会组成人员培训班，组织机关党员干部赴南水北调干部学院开展党性学习教育，切实增强依法履职、服务发展的思想自觉和行动自觉。

　　(二)坚决落实党委部署。旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，整体工作自觉请示、重要工作主动报告、阶段工作及时汇报。一年来，向示范区党工委、市委请示报告11次，并认真抓好批示精神的贯彻落实。特别是及时出台《济源市人大常委会关于深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神加快构建“1+5+N”战略布局奋力谱写中国式现代化济源实践新篇章的决定》，把示范区党工委、市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，把中心所在、大局所需、人大所能紧密结合起来，围绕中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、“两高四着力”等战略部署加强监督，常委会领导牵头联系重点产业链，领办重点任务，确保中央、省委决策部署和示范区党工委、市委工作安排在人大工作中落地见效。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免国家机关工作人员23人次。

　　(三)坚持推进工作创新。紧扣高质量发展，创新代表履职模式，建立首批6家产业链人大代表联络站，打造代表专业优势与产业需求精准对接的“转换器”。示范区党工委、市委主要领导以人大代表身份开展进站活动。目前，依托先进有色金属材料产业链人大代表联络站，助力链上企业荣登“2025中国企业500强”;依托现代农业暨食品药品产业链人大代表联络站，助力饮料产业、肉兔产业跨区域合作。紧扣高效能治理，出台《济源市人大常委会关于推进各级人大代表嵌入基层社会治理的意见》，在全省率先明确了人大代表助力基层社会治理的实践路径，推动各级人大代表进网格、访民生、促和谐，该项工作入选了2025年度省人大系统“出彩工作”。鼓励和支持基层人大聚焦社会治理探新路、出实招，诸如济水街道人大工委推行的“四治融合”老城治理工作法，天坛街道人大工委实施的“五步连心”工作模式，承留镇人大探索的有事“码上办”、实事“马上办”的“网格+代表”工作模式，思礼镇人大创新的“三碰一集中”工作机制等经验做法，先后被省人大常委会宣传推介。

　　二、增强监督实效，在服务中心大局上彰显新作为

　　人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会聚焦发展关键事、群众心头事、治理要紧事，依法履行监督职责，推动示范区党工委、市委决策部署有效落实，确保国家机关依法行使权力、人民群众合法权益切实得到维护。

　　(一)聚焦高质量发展开展监督。开展重点项目建设情况专题视察，推动项目建设提质增效。视察生态环境保护工作，听取审议年度环境状况和环保目标完成情况、黄河流域生态保护和高质量发展情况报告，依法守护绿水青山。听取审议数智济源建设情况报告，就《河南省数字经济促进条例》贯彻实施情况开展执法检查，促进数字技术与实体经济深度融合。听取审议融入服务全国统一大市场工作情况报告，推动全面落实“五统一、一开放”基本要求，激发市场内生动力与发展活力。听取审议黄河文化保护传承弘扬、王屋山创建国家5A级旅游景区工作情况报告，推动文旅深度融合发展。听取审议产教融合、促进全市高质量充分就业工作情况报告，着力促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。深入开展市“十五五”规划编制工作专题调研，推动提升规划编制的科学性和民主性，为这次大会审查批准规划纲要作了必要准备。听取审议国土空间总体规划(2021—2035年)实施情况报告，发挥好国土空间规划对城乡高质量发展的引领作用。听取审议农村集体资产管理及集体经济收入情况报告，推动农村集体经济高质量发展。对公安局等10家单位开展工作评议，评议结果向社会公布。

　　(二)聚焦高效能治理开展监督。审查批准济源市镇(街道)履行职责事项清单涉及政府履职事项，为推进治理体系和治理能力现代化夯实基础。听取审议整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，让群众真切感受到正风反腐有成效、清风正气在身边。听取审议打击和预防未成年人犯罪、涉未成年人犯罪审判、未成年人检察等工作情况报告，助力织密未成年人“保护网”。听取审议打击电信网络诈骗、防范和打击非法集资、问题楼盘化解等工作情况报告，全力守护群众利益、维护社会稳定。专题调研创建全国民族团结进步示范市工作情况，助力民族工作高质量发展。

　　(三)聚焦财政经济工作开展监督。贯彻落实《河南省人民代表大会常务委员会关于加强财政经济工作监督的实施意见》，提升对计划、规划、预决算、国有资产管理、政府债务管理等方面监督的科学性、针对性、有效性。听取审议2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，助力落实目标任务。听取审议预算执行情况报告，审查批准市级决算、预算调整方案，推动用好财政资金。完成预算联网监督系统二期建设，对做好人大预算审查监督提供更完善的技术支撑。审议2024年度政府债务管理情况报告、国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告，推动防范化解政府债务风险，提升国有资产管理效能。听取审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，对审计查出的57项问题，建立“清单式”跟踪督办机制，推动问题整改落实。

　　(四)聚焦民生保障开展监督。持续跟踪督办2024年养老服务联动监督交办问题，推动该项工作始终走在全省前列。联动开展老年助餐服务专题调研，提出针对性意见，督促政府部门出台细化落实举措，复制推广市供销社“超市+食堂”、承留镇花石村“政企协同”等老年助餐模式，推动破解老年人“做饭难、就餐难”问题。深入推进民生实事项目人大代表票决制，票选市级民生实事10项、镇级民生实事41项。坚持年初“问方案”、年中“问进度”、年底“问成效”，对民生实事办理情况进行明察暗访，听取审议2026年民生实事项目谋划情况，对民生实事办理、议案和重点建议办理等重点工作开展满意度测评，测评结果向示范区党工委、市委报告并向社会公开，努力使“民生之盼”成为“群众之赞”。

　　三、注重立行并举，在法治济源建设上实现新提升

　　良法善治是法治实现的前提和基础。常委会深入贯彻习近平法治思想，牢牢秉持法治理念，因需、应时、统筹、有序开展立法工作，推动法律法规有效实施，促进依法行政、公正司法。

　　(一)加强法律实施。深入宣传贯彻《河南省人民代表大会常务委员会济源产城融合示范区工作委员会工作条例》，发挥好示范区人大工委职能作用，召开示范区人大工委会议，听取河南省济源中级人民法院、河南省人民检察院济源分院专题汇报，实现“法检四院”监督全覆盖，民主法治建设迈上新台阶。开展优化营商环境“两条例”、食品安全“一法一条例”贯彻执行情况执法检查，推动相关法律落细落实。强化备案审查工作，建立完善分送审查机制，实行“常委会工作机构+备案审查专家委员会”同步审查，依法审查规范性文件16件，切实维护法治统一。

　　(二)加强法治供给。配合省人大常委会做好《河南省内河航运条例(草案)》《河南省测绘条例(修订草案)》等20部法律法规征求意见工作，汇总上报40余条意见建议。加快《济源产城融合示范区发展促进条例》立法进度，上报省人大常委会列入2026年度立法计划审议项目。积极参与、推进河南五市南太行山区旅游协同立法，为南太行山区旅游发展注入法治动能。加强对省人大常委会天坛街道基层立法联系点的指导和支持，在法律法规宣传、民情民意收集等方面持续用力。一年来，天坛街道立法联系点累计参与49部法律法规的征求意见工作，向省人大常委会报送意见建议193条，其中10条被采纳并获表彰。

　　(三)加强法治监督。听取审议市政府关于2024年度法治政府建设、规范涉企执法工作情况报告，市法院关于开展申诉信访工作情况报告，市检察院关于行政检察、控告申诉检察工作情况报告，助力营造一流环境，推动法治济源建设。做好申诉控告工作，全年受理人民群众申诉控告案件8件。开展“终结本次执行”案件评查，组织人大代表旁听重大典型案件庭审，召开人大代表旁听听证工作座谈会，助力维护司法公平正义。组织开展“法律服务下基层”活动，切实发挥法律专家咨询组“智库”作用。

　　四、尊重主体地位，在发挥代表作用上取得新成效

　　人大代表是人大工作的主体和活力源泉。常委会尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职尽责，切实把代表发挥作用体现到推动高质量发展高效能治理的生动实践中。

　　(一)健全履职阵地。深化常委会同代表、代表同人民群众的联系，扎实开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动，推进全过程人民民主基层示范点建设提质增效，优化调整代表联络站点布局，全市布局代表联络站点638个。坚持以“用”为核心，全面落实半月轮值、季度例会、主题活动日等制度，持续提升站点运行效能。一年来，全市人大代表联络站点共开展各类活动281次，代表轮值718人次，接待群众2230人，为民办实事、解决问题997件，有效发挥了代表的监督促进、桥梁纽带和示范引领作用。

　　(二)提升办理质效。着眼内容高质量、办理高质量，持续深化议案建议办理工作，抓实“提、交、办、督”四个环节，落实“主任会议成员领衔督办、各专(工)委归口督办、政府协同督办、代表工委常态督办、人大代表参与督办”工作机制，建立督办台账，紧盯年初部署、年中跟进、年末测评三个关键节点强化监督，确保市十五届人大五次会议确定的3件议案和142件建议真正从“纸上”落到“地上”。

　　(三)做优服务保障。制定代表工作计划，常态化开展履职培训，实现组成人员和各级人大代表培训全覆盖。坚持推进国家机关定期向代表通报工作机制，精心组织闭会期间代表活动，邀请30名代表列席常委会会议，推荐、组织代表95人次参加全市各类民意调查、案件旁听、干部考核等活动。及时为无固定收入代表发放误工补助，健全常委会组成人员履职机制，建立完善代表履职档案，依法补选代表26名。

　　五、夯实基层基础，在加强自身建设上展现新气象

　　“四个机关”是人大及其常委会加强自身建设的目标方向。常委会按照定位要求，持续提升人大工作质量和效率，着力打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

　　(一)抓党建筑根本。落实新时代党的建设总要求，坚持党建工作与人大工作同谋划、同部署、同落实，建强基层党组织，强化党员教育管理，推动党建与业务工作深度融合。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”，集中开展违规吃喝等专题整治，坚决落实四个“十严禁”规定，健全外出考察、调查研究等制度，以优良作风凝心聚力、干事创业。坚决扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设，配合做好示范区党工委暨十三届市委第十轮巡察相关工作，支持派驻人大工委机关纪检监察组履行职责。高度重视机关团委、青年工作委员会等群团组织建设，持续打造中青年干部“微论坛”“青年读书会”等特色学习品牌，举办“强国复兴有我·人大青年担当”主题演讲比赛，助力青年干部成长成才。

　　(二)重协调聚合力。加强向省人大常委会的汇报对接，协助做好执法检查、立法调研、会议承办等工作。深化与“一府一委”“法检四院”的沟通联系，增进工作协同配合。密切与基层人大的联系指导，基层人大负责同志、人大代表等列席人员首次参与常委会开展的工作评议和满意度测评，制定《济源市人大常委会关于建立街道居民议事会议制度的意见》，进一步规范街道人大工作。在民生实事办理等重点事项监督中，探索专(工)委“横向”联动紧盯、两级人大“纵向”协同攻坚模式，不断凝聚人大工作合力。

　　(三)抓宣传扩影响。强化对外交流，组织考察团赴洛阳、焦作考察学习，与酒泉人大缔结友好合作协议，加强与自贡人大、梅河口人大、宁德人大的沟通交流。强化理论研究，充分发挥市人大制度理论研究会平台作用，举办制度理论研究会年会，开展调查研究30余项，形成调研成果汇编2册，《党建引领基层高效能治理背景下人大代表嵌入基层治理的探索与思考》《关于济源市未成年人严重不良行为成因及矫治情况的调研报告》分获2025年度省人大系统优秀调研成果一等奖、三等奖。强化新闻宣传，在各级新闻媒体发表新闻稿件230余篇，其中，省级以上媒体刊发稿件79篇，《人大监督，让老年人暖胃又暖心》被《中国人大》杂志和中国人大网刊发，推动国家根本政治制度更加深入人心。

　　各位代表!

　　常委会一年来各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在示范区党工委、市委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和人大工作者共同努力的结果，是“一府一委”“法检四院”和全市各级人大配合协作的结果，是离退休老干部、社会各界和全市人民群众关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，常委会的工作与时代的发展、人民的期望和代表的要求还有一定距离。主要表现在：服务中心大局、推动“1+5+N”战略布局落地落实的创新性举措还需持续丰富，人大代表服务高质量发展高效能治理的能力还需不断提升，“四个机关”建设的质效还有待进一步提高等。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，在示范区党工委、市委的领导和支持下，采取有力措施，切实加以改进。

　　2026年的主要任务

　　2026年是“十五五”开局之年，做好今年人大工作意义重大。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深学细悟、持续落实习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，在示范区党工委、市委的坚强领导下，锚定“愚公移山谱写新篇、两高四着力做示范”奋斗目标和构建“1+5+N”战略布局，全面履行宪法法律赋予的职责，践行发展全过程人民民主，切实提升人大工作质效，为奋力谱写中国式现代化济源篇章贡献力量。

　　一是让旗帜鲜明讲政治成为人大工作最显著的本色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行请示报告制度，坚持重大问题、重要事项、重要情况及时向示范区党工委、市委请示报告。坚持示范区党工委、市委有部署、人大有行动，聚焦事关改革发展稳定的大事要事，探索各项职权有机结合、相互贯通的履职模式，更好助力高质量发展高效能治理。坚决贯彻党委组织意图，规范有序做好人事任免工作。

　　二是让法治实践有力度成为人大工作最深沉的追求。学习好宣传好贯彻好示范区人大工委工作条例，加强机构套合，夯实履职路径，充分发挥示范区人大工委职能作用。积极争取省人大常委会的支持，加强重点领域立法，配合省人大常委会做好《济源产城融合示范区发展促进条例》立法工作，编制“十五五”立法规划，以高质量立法保障高质量发展。持续加强省人大常委会天坛街道基层立法联系点建设，努力把立法工作建立在扎实的民意基础上。从严抓好规范性文件备案审查，切实维护国家法治统一。

　　三是让齐心协力促发展成为人大工作最坚定的担当。围绕推动高质量发展，聚焦新旧动能转换、产城深度融合、文美济源品牌塑造、优化营商环境、洛济同城化发展等重点工作加强依法监督。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成、2026年重点建设项目谋划、“十五五”水利暨重点项目谋划推进、科技成果转化等工作情况报告，听取审议计划、预算、决算、政府债务管理、审计及审计发现问题整改等工作情况报告。围绕实施高效能治理，听取审议市政府法治政府建设、“八五”普法决议执行、打击和治理电信网络诈骗犯罪等工作情况报告，市法院破产审判工作情况报告，市检察院刑罚执行监督工作情况报告。听取河南省济源中级人民法院行政审判、河南省人民检察院济源分院2025年度未成年人检察工作情况的汇报。围绕加强民生保障，听取审议代表议案建议办理、民生实事办理和下年度民生实事谋划、义务教育优质均衡发展与学前教育普及普惠、食品安全等工作情况报告，就医养结合服务体系建设情况开展专题调研，跟踪监督问题楼盘化解、老旧小区改造工作进展情况。围绕经济社会发展大事要事行使决定权，持续推动《济源市人大常委会关于深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神加快构建“1+5+N”战略布局奋力谱写中国式现代化济源实践新篇章的决定》落地落实，就洛济同城化发展、南太行山区旅游发展等重大议题及时作出决议决定，深化民生实事项目人大代表票决制。

　　四是让‌代表履职显活力‌成为人大工作最鲜明的特征。深入推进“两个联系”，不断扩大人大代表对常委会工作的有序参与，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。以“站门常开、代表常在、群众常来、活动常有、实事常办”为导向，推进代表联络站点、全过程人民民主基层示范点提质增效，建好用好产业链人大代表联络站。深化人大代表发挥作用嵌入基层治理体系工作，引导基层人大持续探索基层民主路径。落实省人大工作部署，聚焦“两高四着力”、奋发有为“十五五”，持续优化提升代表主题活动。优化交办流程，加强跟踪督办，着力提高代表议案建议办理质量。

　　五是让‌自身建设高标准‌成为人大工作最坚实的保障。以党的政治建设为统领，全面推进思想、组织、作风、纪律建设。加强与省人大及各方面联系沟通，强化对基层人大的工作指导，注重上下联动，形成整体合力。落实全面从严治党主体责任，深入推进清廉机关建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，加强巡察反馈问题整改，推进作风建设常态化长效化。深化“智慧人大”建设，提升履职效能，驱动精准决策。加强对人民代表大会制度的理论研究、宣传、阐释，讲好济源人大故事、民主故事、代表故事，充分展现人民代表大会制度的优势和功效。

　　各位代表！

　　击鼓催征，“十五五”新程已启，召唤我们奔赴又一个充满希望的五年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在示范区党工委、市委的坚强领导下，忠诚履职、锐意进取，为奋力谱写推进中国式现代化济源新篇章贡献更多人大智慧和力量！

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