葡萄架下话家常，奶茶香里解民忧。“近邻奶茶会”以本土饮食文化为纽带，将轻松惬意的茶叙场景转化为基层协商议事的平台，让多元主体在平等对话中凝聚共识、破解难题，生动诠释了“无治理不成共同体”的核心逻辑。党的二十届四中全会明确提出“走中国特色社会主义社会治理之路”，“近邻奶茶会”正是落实这一部署要求的本土化实践探索，为协商治理赋能基层共同体建设提供了鲜活样本。

　　协商聚心，以文化浸润筑牢共同体情感根基。基层共同体的形成，始于情感共鸣，归于价值认同。“近邻奶茶会”跳出传统议事的正式框架，依托奶茶这一兼具地域特色与社交属性的文化载体，为各族群众搭建起无障碍的情感联结平台。在新疆伊宁市六星街，阿不都苏力·库尔班家的小院里，13个民族的居民常围坐在葡萄架下举办“伊犁人的奶茶会”。没有主席台，没有发言稿，大家手捧热气腾腾的奶茶，一边品尝馕饼、水果，一边拉家常、话发展。社区工作人员借此时机宣讲医保报销、养老服务等惠民政策，居民们则敞开心扉交流生活困惑。曾经因语言差异、习俗不同产生的隔阂，在茶香话聊中渐渐消融，陌生邻里变成了互帮互助的知心人、热心人。这种以文化为桥的协商形式，精准契合“十五五”规划建议中“以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用”的要求，让基层共同体的情感纽带更加牢固。

　　协商解忧，以问题导向夯实共同体实践根基。共同体建设不能停留在情感层面，必须以解决群众急难愁盼问题为抓手，让群众在治理实践中感受到实实在在的获得感。“近邻奶茶会”精准把握基层治理“最后一公里”痛点，将治理资源有效下沉到基层末梢。在新疆吉木萨尔县文化路社区“近邻奶茶会”上，社区工作人员、楼栋长、网格员、物业公司负责人和居民代表围坐议事，聚焦老旧小区楼道杂物堆积、电动车违规停放的安全隐患，上下楼漏水引发的邻里纠纷，以及供暖季前群众关心的供暖保障等问题坦诚协商、各抒己见，现场明确各方责任、拟定解决方案，一件件民生难题在茶香里高效化解，赢得居民普遍认可，熔铸了“休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共”的共同体意识。这一实践有效契合“十五五”规划建议中“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，加强乡村治理，完善社区治理”的要求，以问题解决的实际成效夯实基层共同体的实践根基。

　　协商赋能，以机制建设强化共同体制度根基。从“临时议事”到“常态治理”，“近邻奶茶会”的持续效能，源于协商治理机制的不断健全，推动群众从“治理旁观者”转变为“共同体主人翁”。新疆伊犁边境管理支队爱新舍里边境派出所则将奶茶会与法治宣传、安全防范等工作深度融合，累计开展主题奶茶会21场次，收集群众意见建议16条，解决群众困难诉求13件，调解群众纠纷11起。既及时解决了群众反映的户籍办理、治安防控等问题，又通过以案释法提升了群众法治意识，将宪法、惠民政策和民生服务直接传递到村民身边，构建起“警民同心、共治共享”的治理格局。这种机制化的协商实践，契合党的二十届四中全会“完善社会治理体系”的要求，也呼应了“十五五”规划建议“完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化”的部署，为基层共同体建设提供了坚实的制度保障。

　　“近邻奶茶会”的实践探索，为协商治理赋能基层共同体建设提供了深刻启示，基层治理的活力源于群众参与，共同体的凝聚离不开现实的治理载体。其核心经验在于坚持“文化为桥”，让协商形式契合群众生活习惯;坚持“民生为本”，让治理成效回应群众现实需求;坚持“机制为要”，让协商实践实现常态长效。当前，基层治理中仍存在矛盾化解不及时、资源下沉不足、多元主体协同不畅等痛点，“近邻奶茶会”这类本土化协商形式，既有效减轻了基层负担，又提升了治理效能，为落实“十五五”规划基层治理现代化部署提供了可复制、可推广的实践路径。

　　展望未来，推进基层共同体建设，仍需持续深化协商治理创新。要进一步强化党建引领，将“近邻奶茶会”与基层党组织建设深度融合，充分发挥党员先锋模范作用，密切党群干群联系;要推动“人工智能+”赋能基层治理，将奶茶会收集的议题、解决的问题纳入智慧社区治理平台，借助人工智能技术实现议题分类梳理、进度动态追踪、成效智能反馈，打通线上线下协同治理的链路，契合未来基层治理智能化、精细化的发展方向;要拓展协商范围，将协商议题从民生事务延伸到产业发展、生态保护、乡村振兴等更广泛领域，不断凝聚基层共同体的发展共识。只有这样久久为功，才能让协商治理的活力持续迸发，让基层共同体的根基更加牢固，为推进国家治理体系和治理能力现代化筑牢最坚实的基层基础。（李建军 王正杰 艾柯代·艾斯喀尔）

　　作者单位：李建军，新疆大学政治与公共管理学院(国家安全学院);王正杰，新疆大学政治与公共管理学院(国家安全学院)政治学专业25级硕士在读;艾柯代·艾斯喀尔，新疆大学政治与公共管理学院(国家安全学院)社会工作专业23级硕士在读

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