“现在，工作人员在执法的同时，还为我们商户出谋划策，必须点个赞！”

　　“有了固定摊点，每天定时‘上下班’，再也不用和执法人员‘打游击’，我们心里踏实多了。”

　　“‘马路市场’变成了‘标准市场’，我们的经营收入稳定了，环境也得到了改善。”

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　　服务型行政执法是加强法治政府建设、提升政府治理能力的重要载体。群众的好评，是示范区持续推进服务型行政执法建设所取得的成果。

　　2022年是全省推进服务型行政执法建设十周年。为深入贯彻落实习近平法治思想，加快建设人民满意的法治政府，持续打造法治化营商环境，示范区全面贯彻落实全省服务型行政执法建设工作的指示精神，始终坚持以人民为中心，践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法工作理念，努力让执法有力度更有温度，进一步推进示范区服务型行政执法建设全面提升。

　　素质和业务并重

　　锻造过硬执法队伍

　　“法者，天下之准绳也。”法治，固根本、稳预期、利长远。厉行法治，让公平正义以人民群众看得见、可预期、可信赖的方式实现。近年来，示范区坚持素质和业务并重，锻造过硬执法队伍，始终站稳群众立场，推动执法“硬实力”撑起为民“软服务”，坚持执法为了人民、执法依靠人民，把执法为民理念贯穿行政执法的全过程、各环节。

　　强基固本补短板，全面提升行政执法水平。示范区聚焦行政执法人员能力大提升、作风大转变，举办法治政府建设暨行政执法人员能力提升培训班，组织开展行政执法人员能力提升专项活动，编制行政执法“四张清单”，促进执法人员强化规范执法意识、提升执法能力和业务水平、树立良好形象，夯实基层行政执法根基，推动建设更高水平的法治济源。

　　在此基础上，示范区组织开展行政执法部门“现场模拟执法”活动，推动行政执法部门扎实开展行政执法能力提升行动，以比促学展风采、以学促干助发展，提升行政执法队伍整体素质，提高执法人员办案能力和水平。

　　探索创新执法模式，着力提升行政执法效能。示范区积极探索行政指导融入行政处罚制度，在日常监管和行政执法中，广泛运用引导、示范、提示、辅导、建议、规劝、约谈、回访等非强制方式，引导行政相对人自觉守法，对符合法定情形的当事人，依法从轻、减轻或者不予行政处罚，巩固执法效果，提高当事人的法律遵从度。进一步健全完善社会矛盾纠纷多元化解机制，建立行政调解告知引导制度，探索开展行政调解“三个融入”工作，在严格规范执法的基础上，寓服务于执法，在服务中强监管，推行包容审慎监管方式，实现精准稳妥执法，形成指导、执法、调解、监督、服务有机融合的执法模式。

　　与此同时，示范区不断完善行政相对人法律风险防控制度，结合日常管理、执法检查中发现的违法行为和案件办理情况，梳理归纳行政相对人容易发生的违法风险点，制定防控措施，形成风险防控清单，最大限度保护行政相对人的合法权益。

　　广泛开展宣传活动，积极营造和谐稳定的法治环境。为深入贯彻落实习近平法治思想，推动服务型行政执法学习宣传“全覆盖”，示范区法治政府建设领导小组办公室广泛开展服务型行政执法“微宣讲 走基层”活动，组织政治素质高、业务能力强、法治涵养深厚、执法经验丰富的领导干部、业务骨干作为示范区服务型行政执法授课员，围绕服务型行政执法建设的具体举措、重要意义和创新性执法实践成果等内容进行授课，确保服务型行政执法“微宣讲 走基层”活动走深、走实，不断夯实基层执法服务根基。

　　在强化基层宣传的同时，示范区积极推荐申报第三批河南省依法行政示范单位及河南省服务型行政执法示范点和标兵，推荐表扬一批服务型行政执法建设工作中表现突出的单位和个人，并以此为契机，改进依法行政工作的薄弱环节，补齐短板，着力推动解决人民群众最关心最直接的问题，切实提升人民群众的法治获得感、满意度。

　　温度和力度并存

　　打造一流营商环境

　　打造法治化营商环境，执法是关键一环。执法环境的优劣事关市场主体对法治的获得感、满意度。示范区各相关单位积极探索，将法律“权威力度”和执法“人性温度”相融合，持续构建一流法治化营商环境。

　　集成创新，精准发力，让税收执法更有温度。示范区税务局秉持税务匠心，积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法新模式，落实“首违不罚”制度，对88户次符合情形的纳税人依法免予处罚，行政处罚户次同比下降12.3%，违法行为大幅度减少，彰显出惩教结合的柔性执法理念。实施税务证明事项告知承诺制度，接收自主书面承诺44份，解决纳税人办事难、办事繁、多头跑问题。推进法律风险防控体系建设，发布清单并梳理风险点23项，保护行政相对人的合法权益。全面推行公职律师涉税争议咨询调解制度，在第一税务分局建立咨询调解中心，完善行政调解制度，化解涉税矛盾纠纷14起。持续开展涉税行政指导，有效进行涉税行政提示，积极倡导说理式执法，摆事实、讲道理，进一步降低执法难度。

　　打造执法服务型公安机关。示范区公安局积极践行以人民为中心的发展理念，持续规范行政权力运行，及时调整公安机关权责清单36项、政务服务事项389项，明确实施依据、实施对象、法定期限和承诺时限。不断深化公安“放管服”改革。所有行政审批项目一网办、一站办，公章刻制2小时内完成，推出新开办企业首套印章免费刻制、窗口办证移动支付和邮政寄送、全国身份证异地办理、省内户籍迁移一站式办理等服务，建成24小时“智慧车管所”，全天候提供车驾管业务办理、违章处理服务，“互联网+政务服务”平台办件15万余次。扎实开展实践活动。为推动“我为群众办实事”实践活动走实走深，真正解决好人民群众反映强烈的“急难愁盼”事项，示范区公安局结合工作实际，通过打造“流动警务室+板凳议事会”品牌，开展矛盾纠纷化解工作，将服务送上门，着力听民意、解民忧，打通服务群众“最后一公里”。

　　示范区市场监督管理局着力提升行政执法水平，深入推进服务型行政执法建设，树立“心系企业发展、执法服务为民”良好形象，进一步保障市场安全、维护市场秩序、激发市场活力。

　　示范区林业局在服务型行政执法领域深耕细作，及时推出行政指导和行政调解服务，科学研判违法风险点，积极探索刚性执法与柔性执法互融模式，确保服务举措落实落细。

　　济源市交通运输综合行政执法支队坚持文明执法、规范执法，树立为民执法意识和执法理念，转变执法方式，多措并举，全力推进服务型行政执法建设工作落到实处。

　　示范区人社局以提高行政执法人员素质、规范行政执法行为和提升行政执法水平为重点，不断完善配套措施和实施办法，持续优化法治化营商环境，连续多年被评为示范区依法行政考核优秀单位。

　　示范区生态环境局坚持以习近平生态文明思想为指导，以“结对子、传帮带”为目标，创新体制机制，认真履职尽责，扎实开展监督帮扶，防范化解企业环境领域违法风险，指导企业纠正违法行为，积极推进服务型行政执法建设工作。

　　济源市消防救援支队坚持以人民为中心，将服务理念融入执法实践，优化监管方式，创新服务举措，实现管理、执法、服务的有机统一，服务型行政执法建设成效初显。

　　示范区住建局坚持处罚与教育相结合，将行政指导作为执法与服务的契合点和落脚点，加大宣传教育力度，完善执法责任制，对行政不作为、乱作为等行为，严格按照执法责任制进行追究，保证服务型行政执法得到有效落实。

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　　一项项扎实举措，温度和力度并存，为提高基层治理体系和治理能力现代化水平提供了有力保障，也为示范区加快建设人民满意的法治政府、打造更优法治化营商环境注入了强劲动力。

　　“在倡导柔性执法的同时，我们严格守住刚性约束的底线。在执法过程中，坚持宽严相济，厘清行政处罚和柔性执法的结合点，推动执法既有力度又有温度，实现法律效果和社会效果相统一。”示范区司法局相关负责人说。（记者 赵传杰）

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