【济源实践】重心下移 打造基层治理升级版

美丽花石(资料图片)

　　基层强则国家强，基层安则天下安。

　　省委书记楼阳生在济源调研时强调，要在建强组织提高治理效能上作示范。要坚持党建引领，树牢大抓基层鲜明导向，建强基层党组织战斗堡垒，全面提升创造力、凝聚力、战斗力，发挥党员的先锋模范作用，推进自治、法治、德治、数治融合，创新治理方式，加快构建共建共治共享的基层治理新格局。

　　近年，济源示范区党工委始终坚持党建引领，以“五星”支部创建为抓手，聚焦解决人、治、物、效问题，通过重心下移、力量下沉，着力推动基层组织全面进步、全面过硬，激发干事动能、提升治理效能，让群众在家门口就能享受到贴心服务。

　　坚持党建引领 推动社会治理重心向基层下移

　　水域廊桥，古建花房；天高气爽，游人如织……

　　这里并非景区，而是由承留镇花石村干群参与建设的美丽乡村景观。

　　这是示范区不断推进基层治理现代化建设的一个缩影。

　　坚持党建引领，着力建设市域社会治理现代化样板区。示范区充分发挥基层党组织的引领带动作用，把党的理论优势、政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能，推进平安济源、法治济源建设达到更高水平。

　　花石村把党小组建在项目上，先后划分出滑雪场项目党小组、水上乐园项目党小组、梅花园项目党小组等，让党员主动领责任，真正做到“一个支部一面旗、一名党员一团火”。该村党支部书记、村委会主任周全喜说：“哪里有项目，哪里就有我们党组织。我们做到了全覆盖，充分发挥了党员的先进性。”

　　集体资产带来的收益，七成用来给村民分红，三成则是“公积金”，用作村容村貌改造等，村民满意度越来越高。

　　“在这里务工，一是离家近接送孩子上下学比较方便；二是每个月可以拿到2500元左右的薪酬，到年底生意好了还有奖金。”在花石村蛋糕房，村民连小转乐呵呵地说，“滑雪场我们也有入股，去年分红就得了两万多块钱，日子是越来越好了。”

　　“老班长”调解室也是花石村创新基层治理方式的一次有效探索。“老班长”调解室由5名具备丰富农村工作经验的退伍军人、2名警察和1名律师组成，将人民调解的“法理”“情理”与退役军人的“兵情”相结合，推动花石村人民调解多元化发展。自成立以来，调解室成功调解200余件社会矛盾纠纷，村里的大事小情得到较好解决，实现了花石村10多年“零上访、零事故、零案件”。

　　“基层治理好了，群众生活安宁了，在产业发展上我们就可以放开手脚大胆地干。除了蛋糕房，我们还新上了愚公天河第一漂等项目；打造夜经济，对全村进行亮化，包括山上的亮化，吸引更多的游客来我们村参观。”周全喜介绍，“建设项目吸引的外来资金，使我们村发展更有活力，把引沁济蟒渠(愚公渠)盘活了，把荒山荒坡也盘活了，对我们村今后的人流量提升起到至关重要的作用。”

　　推进“四治”融合 提升社会治理水平

　　五龙口镇留村之前发展落后，村内问题众多。五龙口镇党委把脉问诊，对症下药，将自治、法治、德治、数治相互融合，坚持为民服务理念，重点解决群众急难愁盼问题，改善了农村基层党组织的政治生态环境，赢得了民心。

　　围绕“马村酥梨”品牌，留村建立了集体经济组织合作社，成立了万农达实业发展有限公司，与河南丰之源生物科技有限公司合作，统筹推进农产品深加工产业，以产业带发展，用发展带动乡村治理，用乡村治理提升村民幸福指数。经过发展，留村集体经济收入由2017年的几乎为零增加至2021年的52万元。

　　“我们把每个月的最后一个星期日定为村民议事的时间。村‘一约五会’成员、乡贤等组成‘村民议事会’。议事会的作用主要有两个方面，一是通通风、透透气，对当月村里群众热议的问题进行初步了解；二是把村里当月工作情况进行总结汇报，做好上传下达，拉近与群众之间的距离。”五龙口镇留村党支部书记兼村委会主任赵先锋介绍，实行“村民议事会”制度，形成 “群众反映问题有渠道、群众参与村务有平台、解决问题纠纷有效率”的民主管理局面，真正实现了“民事民议、民事民办、民事民管”，村民自治规范有序，人民生活安居乐业。

　　近年，示范区党工委创新推进“四治”融合，以自治为基，激发农村发展内生动力；以法治为纲，解决农村遗留问题；以德治为柱，培育文明乡风；以数治为线，助推基层治理精细化。深入学习新时代“枫桥经验”，运用法治思维、法治方式破解社会治理难题，加强法治教育和法治文化建设，推进乡村社区自治组织建设，不断提高民主决策、民主管理、民主监督水平。

　　创建“五星”支部 夯实基层组织堡垒

　　舞台上演绎精彩戏剧、直播间热卖土特产、美食街品味特色美食……轵城镇良安新村党支部书记兼村委会主任杨团的构想正在逐步实现。因为周边有大学院校、白银城等资源，良安新村充分发挥地理位置优势，大干一番。经济发展离不开一个“创造力、凝聚力、战斗力”强的领导班子。

　　“我们积极探索，建设了河南省首家道德积分储蓄站，对村民文明行为进行量化管理，积分领先者，要存档入账，引导村民养成好习惯，形成好风气。在此基础上，我们以‘五星’支部创建为契机，凝心聚力，谋划大发展。”杨团介绍。

　　今年以来，示范区党工委全面启动“五星”支部创建工作，制定示范区“五星”支部创建工作实施意见，并梳理细化形成创建工作问题清单、任务清单和责任清单，对全区549个村(社区)逐村研判，制定“五星”支部创建规划，一村一策，着力推动基层治理水平整体提升。

　　将“五星”支部创建工作与“党群连心工程”高度融合，深入完善党员联户、干部包片、支部会商机制和村报告、镇处理、区办结机制。以“党群连心+基层治理”“党群连心+组织联建”“党群连心+精准服务”等为切入点，打通联系服务群众的“最后一公里”。

　　依托“城乡党建共同体”建设，从人大、农业农村局、审计局、交通运输局、公安局选派13名同志，进驻软弱涣散村党组织，深化机关党支部与村党支部共建活动，推动党的领导组织体系扎根基础，夯实阵地。

　　推动社会治理重心向基层下移，坚持人民群众主体地位，建立完善人民群众参与社会治理的制度化渠道，最大限度激发人民群众参与社会治理的内生动力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，济源有决心有信心！（记者 王鸿斐）

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