基层治理是社会治理与服务的延展与深化，旨在缩小治理单元、细化治理内容、激发治理活力。轵城镇坚持党建引领、服务为民、管理靠民、治理惠民，大胆探索、勇于实践，着力加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断推动党的组织优势向基层治理优势转化，助力乡村振兴，有效促进社会和谐稳定，持续提升群众幸福感满意度。

　　(一)优化“古轵管家”自治服务，增强村民自我管理功能

　　面对69个村的管理任务，以“党群连心工程”为切入点，党员引导村民为村内发展建言献策，激活群众参与基层治理的积极性，坚持把村民自治作为推进基层治理的基本形式和保持农村长治久安的治本之策，着力提升“古轵管家”自治组织服务水平，增强村民自治的自我管理、自我服务功能。一是建强管家队伍。为调动村民自治的积极性、主动性和创造性，切实发挥人民群众的主体作用，建立镇级“古轵管家”联动中心，成立“管家工作组”微信群，吸纳管家成员15名，统筹指导协调各村工作；在各村建成“古轵管家”服务站，将管家名单、百事服务榜、好人好事榜上墙，将红白理事会、老年促进会等各种自治组织纳入村管家队伍，开展管家队伍教育培训和经验交流会3期，对《信访工作条例》等内容进行专题学习。二是完善工作制度。增强基层党组织动员能力，以“坚持正能量、传播好声音、维护真权益、建设和谐镇”为工作目标，实行“三团两会”制度，由德高望重的老党员、乡贤、道德模范组成道德评判团，由普通群众代表组成群众评议团，由律师和公检法志愿人员组成律师服务团，通过“古轵智慧源”议事会和“古轵好声音”评议会，帮助化解基层矛盾及处理村庄事务，使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心骨”，化解社会矛盾的“减压阀”，基层社会治理的“桥头堡”。三是做好矛盾化解。镇“古轵管家”联动中心坚持每月组织一次议事会和一次评议会。今年以来，镇“古轵管家”联动中心举办现场评议会10场，累计调解纠纷30余起，其中3名长期上访人息诉停访，基层矛盾得到有效化解。各村“古轵管家”服务站举办现场议事会320场，形成基层事项决议260余个，有效解决了关系民生的堵点难点问题。

　　(二)创新“道德积分”德治管理，提升德治教化治理效能

　　围绕“培育弘扬社会主义核心价值观、良好村风民风”目标，进一步探索创新“道德积分”德治管理办法，提升德治教化治理效能。一是高标准建设管理“道德积分储蓄站”。投资200余万元，着力提升8个试点村硬件建设，在良安村高标准建设“道德积分储蓄站”，打造道德厅、展示厅、创新厅，将2017年以来全镇道德积分管理的经验及成效总结展示；新开发“德蕴轵城”APP，实现“道德积分”线上线下智能管理；由村主干牵头成立积分管理委员会，负责道德积分的评定及积分结果运用的指导和监督。设会长1名，副会长2～3名，积分管理员若干名。二是持续拓展合作商户。进一步探索“道德积分+商户”“道德积分+银行”模式，新拓展荣威汽车、阳光驾校等合作商户20余家。农商行等金融机构针对村民的道德积分推出“道德之星”“轵惠商贷”等专属贷款。先后有30余名“道德之星”享受到农商行、齐鲁村镇银行超1000余万元的低息贷款；有2000余户群众通过道德积分存折在金瑞加油站办理优惠卡，每1000元可享受150元的优惠；累计6000余名群众尝到了“善举”必有“所得”的甜头。三是持续完善积分制度。各村根据实际需要，进一步细化“孝、善、信、勤、俭、美”积分内容，新增疫情防控、防汛、防火、文明创建等10余项评分事项，以户为单位设基础分100分，积分线索以户为单位建立台账，通过个人自荐、群众推荐、组织推荐三种方式，对村民行为表现进行加分或扣分，确保积分客观公正，不漏户、不漏人。及时将好人好事通过乡村大喇叭向群众宣传，积极传播正能量。四是选树道德典范引领。组织各村每年举办一次典型模范评选表彰活动，新峡、金河、长泉等村先后评选“孝善家庭”60户，“星级文明户”50户，“好媳妇”80名，“好公婆”80名，将典型模范在“善行义举榜、道德星级榜、道德红黑榜”三榜公示，并将好的家风家训张挂厅堂门楣、融入村规民约修订之中。

　　(三)健全“法律服务”法治体系，提升基层依法行政水平

　　坚持把基层社会治理纳入法治化轨道，让法治精神成为全民信仰，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。一是积极搭建学法平台。充分利用济源轵城微信公众号、微博、政府法制网等媒体，着力打造“互联网+法治宣传教育”平台；坚持以考促学，组织基层干部开展法律知识测试450余人次；建立完善法治长廊、法治广场、法治学校、公共法律服务点、人民调解室等基层特色法治文化阵地80余处，把法治元素融入日常生产生活，让群众在耳濡目染中强化学习。二是持续优化用法服务。深入推动法律顾问全覆盖，与河南涛声律师事务所签订《一村一法律顾问协议》，共签约律师25名，推动法律顾问定期服务、预约服务、主动服务和法律顾问“E服务微信群”成为常态。签约律师累计开展线下法律服务80余次，通过微信网络开展线上服务230余次，有效帮助300余名群众解答工伤、交通事故、医疗事故等方面问题，全年书面调解案件23个，口头案件19个。三是积极营造守法氛围。坚持利用国家安全日、国际禁毒日、平安宣传周等时机，积极组织司法、综治、派出所和律师等人员入村积极开展“法治进乡村”等普法宣传活动，举办《民法典》等法律知识讲座9场次，解答法律咨询204人次，发放法律宣传资料15000余份，积极传播法治好声音，推动基层群众崇法向善、循法而行。持续开展“民主法治示范村”创建，着力巩固民主法治村创建成果，43个村顺利通过市级验收。（李文娟）

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