【开展“能力作风建设年”活动 建设清廉济源政治生态示范区】突破！济源市开出河南乡镇政府第一张罚单

编者按

　　将执法权适度下移，扩大基层政权经济社会管理权限，是完善社会治理体系、提高社会治理能力，打通经济社会管理最后一公里的有益探索，也是深化改革过程中的时代要求。近日，北海街道综合行政执法大队根据群众举报，依法对某饭店餐桌椅堵塞安全通道行为进行查处，并开具《当场行政处罚决定书》。济源在全省率先开出以乡镇政府(街道)为执法主体的第一张罚单。得知这一新闻事件后，济源新闻传媒中心派出记者，深入基层，用心采写，全媒体报道济源积极响应中央关于深入推进行政管理体制改革有关精神，在省委、省政府大力支持下，围绕加强基层政权建设、完善基层政府功能、提升基层治理能力，推进镇(街道)综合行政执法改革，率先在镇(街道)开展相对集中行政处罚权改革试点，依法向镇(街道)放权赋能，推动治理重心下移的生动实践。人民网、新华网、央视网等媒体对此予以广泛关注，对济源的创新探索给予肯定。本报现转载央媒相关报道，以飨读者，并将在今后持续关注。

　　近日，河南省济源市北海街道综合行政执法大队根据群众举报，依法对辖区某饭店餐桌椅堵塞安全通道行为进行查处，并开具《当场行政处罚决定书》。

　　这是济源16个镇(街道)获得下放县级行政处罚权后，首次独立行使处罚权，也是河南省开出的、以镇人民政府和街道办事处为执法主体的第一张罚单。

　　一“单”激起千层浪。作为河南省“第一个吃螃蟹的人”，济源向基层放权赋能的举措受到广泛关注。

　　“以往执法职能主要由市县行政机关承担，镇(街道)有管理职责但无执法手段，权责不统一，造成‘看见的管不了，管得了的看不见’，行业主管部门‘条条’形式的执法体制，逐渐难以适应城市管理需要。”济源市机构编制部门负责人说。

　　2020年以来，立足“河南省行政体制改革实验区”定位，济源市积极响应中央关于深入推进行政管理体制改革有关精神，在河南省委省政府大力支持下，围绕加强基层政权建设、完善基层政府功能、提升基层治理能力，谋划推进镇(街道)综合行政执法改革，率先在镇(街道)开展相对集中行政处罚权改革试点，依法向镇(街道)放权赋能，推动治理重心下移。

　　其主要做法是，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层“有人有权有物”，保证“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。

　　济源市相关部门负责人表示，济源这次改革设计理念和工作思路，紧扣为基层减负增能的改革初衷，符合系统集成要求，立足破解普遍存在的基层治理难题，围绕“真放权、放真权”，攻坚克难，切合河南省尤其是济源实际，有利于改革举措的真正落实。

　　首先是围绕“真”字，精心设计改革思路举措。为确保通过“放权赋权”真正实现为基层“减负增能”，济源结合深化镇和街道机构改革，就制约基层治理体系和治理能力现代化的系列问题进行了全面梳理，把向省政府申请开展改革试点作为依法向基层放权的切入点和突破口，成立由示范区党工委书记、市委书记任组长的放权赋能工作领导小组，打破“推进工作先开会部署”的惯例，确立了“先完善机制、后启动实施”的思路。真正将基层管理迫切需要，且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政处罚等赋予镇(街道)，并明确镇(街道)为权力实施主体。

　　其次是立足“实”字，集成推进前期准备工作。坚持把摸清部门与镇(街道)之间的职责交叉底数，作为推进放权赋能改革的前提和基础，综合考虑政府管理成本和行政效率，根据公共产品性质与特征，把握好权力下放的尺度。结合济源实际研究制定职责准入暂行规定、推进权责清单应用改革，在全省率先对“职责转移”事项和“属地管理”事项进行了全面清理和规范，“一对一”向16个镇(街道)反馈了清理规范意见，进一步健全完善了镇(街道)的权责清单，确保管理权限下放接得住执行好，提升基层社会治理能力和水平。

　　2021年12月28日，济源举行放权赋能改革动员会议暨首批下放镇(街道)行政处罚权交接仪式。根据“中心下移、依法下放、权责一致”的原则，依法赋予11个镇政府60项行政处罚权，赋予5个街道办事处30项行政处罚权。

　　为了避免承接不住、胡乱执法，激化人民群众和基层政府的矛盾，引发行政争议。济源在多方学习取经、系统研究论证基础上，指导各镇(街道)规范搭建高标准职权承接平台，在镇(街道)统一设置综合行政执法大队和便民服务中心，并核定人员编制，连人带编下沉316名人员，并指导镇(街道)统一成立综合行政执法领导小组，统一建立“三级”执法责任网格，统一按照“网格巡查+日常监管→现场处置→立案处罚”的模式开展综合行政执法。

　　同时，采取理论教学、案例分析和现场观摩相结合的方式，围绕镇(街道)规范有序承接首批赋权事项，分3个批次集中对325名基层工作人员进行了系统的岗前业务培训，并采取上门帮带指导、现场教学、上挂下派等方式，对基层综合行政执法工作进行全流程培训指导。

　　在职权下放的同时，济源还建立了衔接配合机制，通过厘清执法边界、规范案件移送、实行信息共享、强化协同配合，指导首批5个放权单位制定支持镇(街道)行使下放行政处罚权的保障措施，建立了镇(街道)指挥调度中心与市级行政执法部门直联直通的“纵向”衔接机制以及综合行政执法大队与相关业务口之间的“横向”协作机制。

　　不少干部反映：为镇(街道)“放权赋权”，让济源基层政府干事底气足了、办事效率高了，担当作为有干劲了，更好的激发了镇(街道)政府推动高质量发展的内生动力。

　　“向基层政权放权赋能是深化国家行政管理体制改革的重要组成部分。将执法权适度的下移，扩大基层政权经济社会管理权限，是完善社会治理体系、提高社会治理能力，打通经济社会管理最后一公里的有益探索，也是深化改革过程中的时代要求。”济源市委书记史秉锐说。

　　(原载3月2日人民网河南频道 作者 时岩)

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