深入贯彻落实省第十一次党代会精神 努力打造让市场主体向往让人民群众满意的一流营商环境

　　编者按：

　　11月1日，示范区召开优化营商环境大会，深入学习贯彻习近平总书记关于营商环境和民营经济的重要讲话重要指示精神，迅速落实省第十一次党代会精神，表彰一批优秀企业家和企业代表，动员部署优化营商环境相关工作，进一步在全社会形成广泛尊重、重视、理解、爱护企业家的共识，营造有利于各类企业健康发展的市场化、制度化、法治化营商环境，推动企业改革创新、转型升级、健康发展。

　　会上，示范区优化营商环境工作领导小组办公室、示范区住房和城乡建设局、济源中级法院、示范区人力资源和社会保障局、国网济源供电公司、示范区市场监督管理局负责同志就如何打好优化营商环境“翻身仗”，进一步增强服务意识、持续转变作风、强化担当作为等进行发言，并表态将努力打造最优营商环境，为高质量高水平建设国家产城融合示范区提供有力支撑，奋力谱写全面建设社会主义现代化济源的绚丽篇章!本报现将发言全文予以刊发。

打好优化营商环境“翻身仗” 争创全省最优营商环境

示范区发展改革和统计局党组书记、局长，示范区优化营商环境工作领导小组办公室主任 王笑非

　　优化营商环境是破解经济发展难题、增强区域竞争的有力抓手，是衡量一个地区核心竞争力和潜在发展能力的重要标志。但济源2020年全省营商环境评价排名比较靠后，作为优化营商环境的牵头部门，我深知责任重大，深感我们在工作组织、协调、监督等方面牵头作用发挥得还不够。比如，对营商环境评价体系研究得还不透，填报评价资料事前准备得不够充分；实地查验、深入指导的办法还不多、力度还不够；营商环境评价指标日常监测机制还没有完全建立，还存在很多的短板和不足。

　　对此，营商办将深刻反思、痛定思痛，直面问题、全力整改，以营商环境的优化提升推动济源经济社会高质量发展。

　　一是立夺标之志。济源营商环境建设目标很明确，就是“争创全省最优营商环境”。我们有勇气立下这样的目标，也有志气夺下这样的目标。别人能做到的，我们同样能够做到；别人能干好的，我们同样能够干好。我们将以追赶的劲头，反超的决心，奋起直追、不达目的、誓不罢休。

　　二是发精准之力。我们将坚持刀刃向内找问题，勇于向自己开刀，把存在的深层次问题找出来，决不搞蜻蜓点水、敷衍了事；坚持拓宽渠道找问题，通过企业反映、电话投诉、电视问政、走访调查、第三方反馈等多种渠道，收集存在问题；坚持对照标准找问题，认真对照评价体系21个一级指标，查漏补缺，汇总、梳理、分类，形成问题清单，实行销号管理，不整改到位坚决不放过。

　　三是用创新之法。立足当前济源实际，我们将拿出“换道超车”“换道领跑”的勇气，对标全球前沿值、全国最好值、全省最优值，系统整体谋划，加强改革创新，制定政策措施，形成落实意见，加快付诸实施，提高工作标准，确保实现在全省领跑的目标。

　　四是务实干之功。针对营商环境中的痛点、难点、堵点，围绕“最多跑一次”改革，重点解决行政审批、政务服务、政策落实等方面突出问题，进一步减事项、减环节、减流程、减材料、减时间；突出优质高效靠前服务，多措并举为企业“办实事、解难题”，把任何一件小事都当作可能影响营商环境的大事来办。

　　请示范区党工委、管委会放心，营商办将全面认真、不折不扣地贯彻落实好本次会议精神，打好营商环境建设翻身仗，争创全省最优营商环境，为全面建设社会主义现代化济源作出应有贡献！

　　持续优化营商环境 激发城市建设新活力

　　示范区住房和城乡建设局党组书记、局长 刘万玉

　　营商环境考评一级指标中，住建局主要负责办理建筑许可、获得用水、获得用气3项指标。在2020年度营商环境评价中，获得用水、用气从劣势指标分别上升至良好指标、优势指标，但办理建筑许可指标有所下降。面对营商环境评价严峻局面，住建局将紧紧围绕示范区党工委、管委会关于优化营商环境工作的安排部署，坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“一号工程”，加压增责，主动作为，奋勇争先，努力打造最优营商环境，不断提高企业和人民群众的获得感、满意度。

　　一是聚焦标准，补齐短板弱项。坚持问题导向，认真研究营商环境测评结果，深刻剖析办理建筑许可中存在的环节多、耗时长、收费高等问题，对标先进地市，对标最高标准，逐一找差距，逐项抓改进，优环节、减时间、提效能，全面补齐短板弱项，确保办理建筑许可、获得用水、获得用气指标全部进入第一方阵。

　　二是聚焦关键，坚持改革创新。全面实行建筑工程施工许可电子证照，实现企业“零跑腿”。创新实行“拿地即开工”模式，根据施工情况，分两个阶段办理施工许可证；工程投资100万以下或建筑面积500平方米以下的房屋建筑和市政基础设施工程，可不申请办理施工许可证，推进项目快速落地开工。创新工作举措，制定住建系统市政工程施工许可线下审批流程，积极服务发展大局。

　　三是聚焦作风，持续优化服务。牢固树立“人人都是营商环境”理念，坚持需求导向、目标导向，推行一线工作法，推进民生实事高效解决。大力实施告知承诺制，强化事中事后监管。探索“极简审批”模式，提升服务效能和质量。结合“万人助万企”活动，强化责任担当，健全协调推进机制，着力解决企业“痛点”“难点”“堵点”，让一流营商环境成为住建系统新标识。

　　下一步，住建局将以此次会议为契机，以更强担当、更高标准、更实举措，持续优化营商环境，激发城市建设新活力，构建城市发展新优势，为高质量高水平建设国家产城融合示范区、全面建设社会主义现代化济源提供有力支撑、创造有利环境。

　　找准症结整改 学习对标先进 实施百日攻坚 全面优化提升

　　示范区人力资源和社会保障局党组书记、局长 王剑波

　　在2020年河南省营商环境评价中，示范区劳动力市场监管指标得分82.72分(与全省第一名洛阳市相差3.31分)，位居全省第十七位；人才流动便利度(属一级指标包容普惠创新中的二级指标)得分55.04分(与全省第一名郑州市相差29分，与全省平均分相差6.51分)，位居全省第十八位。这反映出，我们在工作中还存在政治站位不够高、思想重视不到位，创新意识不够强、便民改革不够快，人才基础不够实、引才效果不够好等问题。针对以上问题，人社局痛定思痛，认真查找不足，扛稳政治责任、找准症结整改，学习对标先进、实施百日攻坚，全面优化提升、力争摆脱落后。重点抓好以下工作：

　　一、加大招才引智力度，营造更具活力的创新创业环境

　　评价报告指出，济源高层次人才吸引力不够、数量和增速均低于省辖市平均值。为扭转落后局面，我们会同有关部门开展相关工作：加大人才引进力度。面向企业“高精尖缺”人才需求，建立特惠制人才引进奖补机制；推行产业招才、人才招才，支持企业与行业院校合作引才、项目引才、柔性引才。强化人才服务载体。鼓励重点骨干企业建设科创平台、加快建设济源人力资源产业园等人才服务平台，尽快补齐硬件短板；开辟紧缺型高层次人才职称评审绿色通道。做实人才服务保障。围绕人才流动、子女教育、健康医疗、住房保障、品质生活等方面，为高层次人才集成提供特色精准服务，让人才留得住、用得好。

　　二、提升企业人力服务，营造保障有力的企业发展环境

　　强化利企政策落地。通过官网微信、上门走访等方式，抓细抓实职业技能提升、社保援企稳岗、职称评审改革等政策的宣传解读、帮办代办，为企业发展降本减负。抓好企业用工保障。在“万人助万企”活动中摸清用工需求，通过网络平台招聘、线下专场招聘、抖音直播带岗、跨区人力招聘等渠道推进人岗精准对接，支持企业开展全员技能培训，促进企业好招工、群众好就业。持续转变工作作风。推行企业服务员制度，坚持靠前服务、超常服务、跟踪服务，深入企业讲政策、办手续、解难题，扎实开展“局长科长走流程”活动，推动人社领域营商环境持续改善。

　　三、深化“放管服效”改革，营造便捷高效的政务服务环境

　　深化审批服务便民化改革。持续开展“减证便民”行动，全面落实证明事项“告知承诺制”。创新审批服务便民化举措。围绕就业、社保、人才等涉企高频事项，全面推进“打包办、提速办、简便办”，积极探索“无申即办”；借助商业银行、基层平台等力量，推进更多人社业务“就近办”。持续推动便民服务网上办。加快智慧人社建设，推广业务“不见面”办理，让群众企业办事少跑腿更便利。

　　四、加强人力市场监管，营造规范有序的企业用工环境

　　严格专项执法检查。开展保障农民工工资支付联合执法检查，落实根治欠薪长效机制;开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，坚决打击非法职介机构;加强日常巡查检查，重点监督企业遵守劳动合同、落实工资工时等情况。构建和谐劳动关系。深入企业开展用工指导、纠纷调处等服务，推进劳动争议调解组织在大中型企业全面覆盖、规范运行，选树劳动关系和谐企业、和谐园区。推进诚信体系建设。督导企业依法规范用工，加强失信联合惩戒，坚决维护劳动者合法权益。

　　加强营商环境，人社局责无旁贷！今后，我们一定要提升政治站位，把转变职能、为企业服务作为应尽的天职，全力推进人社服务提速提质提效，奋力为示范区营商环境优化和经济社会高质量发展贡献力量。

　　打造一流营商环境 提供优质司法服务和保障

　　济源中级法院分党组成员、副院长 翟宏伟

　　今年以来，济源两级法院立足发展、服务大局，紧盯营商环境司法指标，切实把优化法治化营商环境融入司法办案全过程各方面，着力营造重规范讲诚信的法治化营商环境，制定了《法治化营商环境优化提升工作方案》等31份制度规范，先后召开两级法院审判质效讲评会、优化提升研判分析会议、营商环境整改工作推进会共21次，专程前往郑州中院深入学习借鉴“办理破产”指标的先进经验，加强改革创新，提升工作水平。截至目前，两级法院共受理涉企五类合同纠纷一审案件558件，执结519件。涉企五类合同案件的一审平均立案时间为0.49天，位居全省第六位；一审平均办理天数为33.77天，位居全省第三位；二审平均办理天数34.48天，位居全省第六位；一审案件简易程序适用率为98.39%，小额诉讼程序适用率为30.99%；首次执行平均用时75.81天。两级法院60名法官为30家规模以上重点工业企业、30家高成长型企业提供“一对一”精准司法服务，“济源法院联企微信群”在群企业188家，发布法律规范140条，回复企业法律问题170余条。

　　与此同时，我们清醒地认识到：在为企业服务方面还有较大差距和不足，与全国最佳实践相比，我们的各项工作还有较大提升空间，破产效率有待提升、成本有待降低，解决商业纠纷的耗时需进一步缩短，信息化建设水平有待进一步提高，执行质效有待进一步提升。

　　下一步，济源两级法院将进一步提升政治站位，提高思想认识，尽快补短板、强弱项，确保“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”指标走在全省第一方阵。

　　一是坚持问题导向，持续提升审判执行质效。推进适用破产案件繁简分流和预重整程序，提升破产效率。重点压缩执行耗时，将涉企五类合同案件首次执行用时控制在80天以内。完善“中小投资者服务中心”建设，为中小投资者提供“无纸化、一站式、交互型”的诉讼服务。

　　二是坚持目标导向，持续强化部门协同联动。健全破产府院联动机制，与成员单位常态化协商解决执法司法“大事项”。推动建立金融纠纷、证券期货纠纷多元化解机制，合力解决企业融资、经营难题。完善知识产权纠纷多元化解机制，破解权利人维权难题。深化综合治理执行难工作机制，将各联动部门职责具体化、法定化。

　　三是坚持结果导向，持续提升企业满意度。进一步压实工作责任，把优化法治化营商环境目标融入每一起案件的公正高效办理，落实到每一个部门、每一名法官身上。进一步深化员额法官与企业“一对一”结对联络服务机制，常态化开展实地走访调研企业和普法活动，更好地提升服务企业的针对性、精准性。进一步加强营商环境宣传工作，多平台多形式宣传人民法院优化营商环境举措效果，提升社会公众的参与度、满意度。

　　发展未有穷期，理当共同努力。打造一流的营商环境，法院责无旁贷、义不容辞!我们一定要学习先进地区的经验做法，发扬时不我待、只争朝夕的精神，在示范区党工委的坚强领导下，躬身入局，担当作为，为企业家放心投资、安心经营、专心创业提供更加优质的司法服务和保障，为高质量高水平建设国家产城融合示范区做出新的更大贡献。

　　举全局之力抓好整改提升 确保指标进入全省第一方阵

　　示范区市场监督管理局党组书记、局长 于武中

　　在2020年营商环境评价中，市场监管局牵头承担开办企业、知识产权创造、保护和运用、市场监管三项一级指标，分别排名全省第十二、第十、第十八，亟待改进提升。近期，市场监管局围绕评价整改，召开局班子会议和相关局委协调推进会，到郑州、漯河学习，深刻分析原因，主要是“四个不够”：一是重视程度不够，对优化营商环境重要性、紧迫性、艰巨性认识不足，精力投入不足，研究深层次政策不够，有些工作推动滞后；二是牵头协调不够，专班工作机制不够健全，研究、督促、推进指标提升力度不够，没有形成合力；三是工作创新不够，对标全国、全省先进水平不够，创新举措和亮点经验不凸显，缺少叫得响的特色品牌；四是对上衔接不够，与省局相关处室沟通不到位，部分评价数据不一致。目前，我们针对问题，制定整改方案，采取有力措施，迎头赶上、持续推进。

　　今天，示范区党工委、管委会召开高规格的优化营商环境大会，充分体现了对优化营商环境的重视程度和坚定态度。下一步，市场监管局将以贯彻落实这次大会精神为契机，坚持把优化营商环境作为履职尽责的主攻方向、服务大局的重要抓手，坚持目标导向、问题导向、结果导向，振奋精神、聚精会神，举全局之力抓好整改提升，勇当“先行者”、争作“排头兵”，确保三项指标进入全省第一方阵，为济源打造全省最优营商环境贡献市场监管力量。

　　一、提高站位，增强自觉。切实把思想和行动统一到示范区党工委、管委会关于优化营商环境的决策部署上来，坚决扛起重任，增强紧迫感、责任感和行动自觉，牢固树立争先创优意识，明确目标、任务、标准和时限，全力以赴优化市场监管营商环境。

　　二、主动作为，牵头履责。积极履行三项一级指标专班牵头职责，主动加强同司法、公安、税务、人社、大数据等部门的衔接配合，进一步优化协作流程，提高效率，形成合力，共同解决好问题，尽快补齐短板，实现整体提升。

　　三、目标导向，全面提升。对标对表，有的放矢，全面提升。全方位优化开办企业，简政放权，能放则放、能减就减，千方百计为开办企业增便利；全链条强化知识产权创造、保护和运用，大力实施知识产权提质增量工程，加大知识产权质押融资力度；全面加强市场监管，梳理监管事项清单，深化“双随机一公开”监管，充分提升监管效能。

　　喊破嗓子不如甩开膀子。面对优化营商环境重任，市场监管局将以百分百决心，坚决贯彻好示范区党工委、管委会决策部署，放大格局、立做立行，上下同心、全力以赴，争先创优、力争上游，交上一份满意答卷。请广大市场主体、各位企业家和社会各界予以监督！

　　高效率办电 高质量供电 全力服务示范区经济社会发展

　　国网济源供电公司党委副书记、总经理 程杰

　　供电公司作为示范区“获得电力”指标的牵头责任单位，主要负责对“获得电力”环节、时长、成本、供电可靠性和电费透明度以及“获得电力便利度”的优化提升。

　　在2020年河南省营商环境评价中，示范区“获得电力”指标得分91.13，排名全省第十七位。这反映出，我公司在加强组织领导、细化提升举措、明确工作职责、强化监督考核方面还需进一步提升。供电公司将结合本次测评结果，对标省内前沿标准，补齐短板、加固“底板”，通过“定目标、定措施、定责任、定考核”，深化小微企业“三零”(零上门、零审批、零投资)和大中型企业“三省”(省时、省力、省钱)办电服务，全力提升测评指数，力争进入全省前列。

　　一、存在问题

　　评价结果显示，供电公司高压企业办电效率、供电可靠性指数还需进一步提升。主要是供电可靠性方面，城区客户年平均停电时长(1.9838小时)、年度不停电作业比例(70.2%)，均低于全省平均水平(年平均停电时长1.3541小时、年度不停电作业比例91.6%)，限制停电的奖惩措施及考核细则也需进一步完善。

　　二、下一步举措

　　(一)深入开展业扩提速行动

　　强化业务限时办理，建立线上监管机制，进一步压减高压接电时长。一是通过双经理(客户经理、配套工程项目经理)与配网运维部门联合勘查，实现3个工作日内答复高压客户供电方案。二是密切跟踪客户工程进度，加强停送电管理，建立“日监管、日通报”机制，以客户工程验收合格后2个工作日内送电为标准，实现企业“开门即用电”。三是强化督导考核，畅通线上线下核查渠道，及时开展接电成效评估，通过“通报考核、约谈告诫”，确保提速举措落实到位。

　　(二)全面提升供电可靠性

　　建设坚强电网，优化停电管理，全面提升供电可靠性。一是加大配网投入，健全配网网架，提高配电网一次网架联络率，持续提升电网转带能力；二是严控停电计划管理，坚持“能转必转、能带不停、先算后停、一停多用”，确保停电范围最小、停电时间最短、停电次数最少；三是提升不停电作业范围和比例，持续加强不停电作业队伍和装备建设，将作业范围拓展至复杂作业和综合不停电作业；四是推广配电自动化应用，提升配网设备停电及缺陷主动感知能力，缩短故障查找及抢修时间，有力压降故障抢修时长。实现配电线路停电时间率同比下降15%，故障抢修平均到达现场时间、故障平均处理时间同比下降20%。

　　下一步，供电公司将全面贯彻落实这次优化营商环境大会精神，从服务示范区经济社会发展的高度，高效率办电、高品质服务、高质量供电，为全面建设社会主义现代化济源作出更大贡献！

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