换出好班子 换出新活力——示范区村(社区)“两委”换届工作综述

　　治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。村(社区)“两委”换届工作意义重大，影响深远，自2020年9月初启动以来，示范区严格按照省委部署要求，高标准谋划、高质量推进，日前已全部结束。示范区所辖549个村(社区)全部实现书记、主任“一肩挑”，“两委”成员实现了年龄、学历、女性成员比例、35岁以下成员比例和交叉任职比例“一降四升”的目标，全面完成了每个村(社区)“两委”成员中至少有一名女性成员和平均每个村(社区)“两委”成员中至少有一名35岁以下成员。

　　提高站位，切实把加强党的领导贯穿始终

　　成效明显，重在领导。将加强党的领导贯穿始终是把准村(社区)“两委”换届工作正确方向的根本保证。

　　示范区高度重视村(社区)“两委”换届。换届伊始，示范区党工委站在巩固党的执政基础、决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴的政治高度，将村(社区)“两委”换届工作作为首要政治任务来抓，第一时间成立示范区、镇(街道)两级换届工作领导小组和联系指导组督查组，明确各级党委(党工委)书记为第一责任人，加强对换届工作的领导和指导，形成党委领导、组织部门牵头主抓、民政等部门积极参与的三级联动工作机制，形成“一级抓着一级干、层层传导抓落实”的工作格局。各级各部门联合调研、定期协商，联合印发换届选举指导意见和办法，明确各环节工作要求，使换届选举有规可依、有章可循。示范区党工委通过完整的组织体系、完善的推进机制、完备的督导措施，对换届工作进行全过程领导、全方位把关，确保了换届工作的正确方向和整体进度，实现了人选质量和班子结构优化双提升。

　　充分准备，牢牢把握换届工作主动权

　　欲善其事，先利其器。扎实充分的准备工作是村(社区)“两委”换届工作有序推进的必要前提。

　　调研摸底，吃透选情民意。选举前，示范区采取座谈交流、入户走访、问卷调查等方式，准确掌握549个村(社区)时任“两委”班子成员基本情况及群众意愿等，做到村情户情清、班子建设清、群众意见清、存在问题清、选举动态清。

　　分析研判，掌握难点堵点。示范区逐村分析研判，出具“体检报告”，对排查出的换届重点难点村，按照“一村一案”“一事一策”原则，逐村建立台账，分析问题原因，开出诊治“方子”，有针对性开展工作。

　　精准施策，消除矛盾纠纷。示范区坚持先整顿后换届，整合组织、纪检、政法、财政、审计等力量，对管理混乱、矛盾纠纷集中的，把问题理清楚、把矛盾化解掉；对财务管理混乱、群众意见突出的，做好经济责任审计。通过提前介入、及时查处，换届前重点难点村全部转化，突出问题“清零”。

　　试点先行，积累有效经验。示范区按照省换届办要求，结合济源实际，选取了济水街道、思礼镇、坡头镇作为本次村(社区)“两委”换届试点，并组织召开领导小组会议和试点工作动员会，高质量推进换届试点工作。12月17日，示范区村(社区)“两委”换届试点工作圆满收官，三个试点镇(街道)所辖62个村(社区)全部实现书记、主任“一肩挑”，实现了班子整体素质进一步提高，班子结构进一步优化，“两委”成员实现了年龄、学历、女性成员比例、35岁以下成员比例和交叉任职比例“一降四升”的目标，为示范区村(社区)“两委”换届工作全面推开蹚出了路子、积累了经验、树立了标杆。

　　严格标准，把“领头雁”和当家人推出来选上去

　　为政之要，唯在得人。能不能选出好干部、配强好班子，关系一方发展，关系事业兴衰。

　　鲜明用人导向。示范区通过主流媒体和群众喜闻乐见的方式，突出“四有四带”“四好四强”标准，进一步细化村(社区)“两委”成员候选人资格条件和负面清单，加大宣传力度，让广大党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人，把标准立起来，把导向树起来，做到好中选优、优中选强。

　　拓宽选人视野。示范区立足打造一支组织满意、群众拥护、致富能力强的带头人队伍，坚持从现任“两委”干部中“留”一批，从致富能手和退役军人中“选”一批，从外出经商人员、高校毕业生中“请”一批，确保每个村都能够从村情实际出发、从长远发展出发、从岗位适应性出发，选贤任能。示范区分别从3类人员中选任1500余人、400余人、700余人，从源头上解决了人难选、选优难的问题。例如，沁园街道廖坞居委会30岁的硕士研究生吴薇薇、玉泉街道旧河庄居委会32岁的硕士研究生王明顺利当选党支部书记兼居委会主任。

　　推行报名参选。为提高党员群众对换届工作的参与度，高质量推行“一肩挑”，示范区采取“一村一策”、设置岗位、报名参选的方式，让符合条件拟参选的人员提前书面报名，明确参选意愿和参选职务。通过组织报名，示范区产生了3400余名“两委”班子意向人选。示范区坚持靠组织识人、靠群众选人，对确定的候选人预备人选进行满意度测评并予以公示，确保新一届基层干部队伍政治素质过硬。

　　严格资格审查。示范区严格实行“两委”班子意向人选预审和候选人三级审查制度，强化对换届人选的审查把关。在村级自审方面，通过精准定职设岗、书面报名参选、签订履职承诺书等，对年龄学历性别不符合要求、没有报名参选、不签订相关承诺书的，一般不宜确定为正式候选人；在镇(街道)审查方面，对意向人选进行组织考察、满意度测评，群众满意度低或因其他原因不宜担任村(社区)“两委”成员的，不得确定为正式候选人；在区级审查方面，严格对照“九不能十不宜”负面清单，会同纪检监察机关、政法委等10余个部门对意向人选进行联合预审。示范区通过三级联审，用看得见的“红线”把不符合条件的人挡在门外，取消了160余人的参选资格。

　　规范程序，把法定程序步骤不折不扣执行到位

　　依法依规，风清气正。能否依法依规操作、营造风清气正换届环境直接关系换届工作的成败。

　　营造良好氛围。示范区坚持警示在先、教育在先，全方位、多平台持续宣传“两委”换届相关事宜，跟踪报道换届工作进度、经验做法和先进典型，引导广大党员群众积极支持参与换届工作，为换届工作顺利推进营造良好舆论氛围。

　　规范工作流程。示范区精心制定《济源产城融合示范区村(社区)“两委”换届工作方案》，发放换届选举工作手册1000余册，指导规范示范区村(社区)“两委”换届各个环节的工作。同时，编印简报13期，及时通报工作情况，让各镇(街道)交流经验、学习借鉴，促进了工作规范化。

　　规范竞职行为。示范区通过组织观看换届宣传片、集体谈心谈话等方式，开展换届法纪教育，实行“三项承诺”制度，组织各村(居、社区)“两委”成员候选人集中作出承诺，并签订严守换届纪律竞职承诺书、创业承诺书、辞职承诺书。

　　严格推选程序。示范区在村(社区)党组织换届中，重点把好“两推一选”过程，对确定的村(社区)党组织成员候选人预备人选予以公示，接受党员群众监督。同时，通过与候选人集体谈话、组织党员重温入党誓词、召开组织生活会等方式，统一思想认识，确保了换届工作顺利推进。天坛街道、北海街道在辖区广泛开展“站在党旗下，说说心里话”活动，为换届工作的顺利完成打下良好的思想基础。在村(居)民委员会换届选举中，重点把好选委会推选、选举办法制定、选民登记、提名产生候选人、组织投票选举等各个环节，确保了换届依法、公正、规范。

　　加大打击力度。示范区以“零容忍”态度，严厉打击拉票贿选和干扰破坏换届等违纪违法行为2起，对群众反映的问题线索及时查处，形成了正风肃纪的高压态势。

　　防范风险，确保换届期间社会大局整体稳定

　　主动应对，确保稳定。社会大局和谐稳定是检验换届工作质量的重要标准。

　　提前化解矛盾问题。示范区严格落实换届工作联村包村责任制，在逐村(社区)摸清意向人选的同时，重点摸清可能影响换届的突出问题，进行分析研判，“一村一策”建立台账。针对矛盾突出的重点难点村，由1名示范区领导分包、1个换届工作领导成员单位联系、1名示范区党工委组织部干部直接指导、镇(街道)党委(党工委)书记直接分包推动解决。提前化解一批矛盾问题，为换届选举工作依法有序推进奠定了良好基础。

　　全力做好信访问题。针对群众反映的突出问题，示范区建立专人专办、快查快办机制，对村(社区)“两委”换届期间信访举报件，开启换届信访举报“绿色通道”，优先办理、迅速处置，先后处理72件群众来信来访，确保矛盾不激化不积累。建立应急处置机制，做好疫情防控工作，杜绝群体性事件发生;加强舆情监测应对，落实24小时盯网制，第一时间发现和处理负面舆情，确保大局稳定。大峪镇以“老崔调解车”为载体，邵原镇以“去信访清矛盾”为主线，坡头镇以“小微权利清单”试点工作为抓手，在换届前期化解了大量矛盾问题，换届期间信访量大幅下降，甚至实现了零信访。

　　妥善做好思想工作。示范区妥善做好离任村干部的思想认识工作，对换届退出村(社区)党组织书记或村(居)民委员会主任岗位的，通过离任荣退、设岗返聘、落实正常离任村干部生活补贴政策等方式作出合理安排，确保新老人员平稳过渡、村情社情整体稳定；对有经验、有能力、有威望但已“超龄”的离任村干部，通过开展一次暖心谈话、送出一封暖心家书、组织一次暖心慰问，鼓励他们离任不离党、变岗不变心、退位不褪色，让老班子放心离任、让新班子安心接替。全区涌现出一大批高风亮节典型，150余名党支部书记因“超龄”问题，主动退出参选，并积极为村内物色优秀人选，形成新老干部携手连心的良好局面。

　　蓝图已经绘就，奋进正当其时。示范区村(社区)“两委”换届交出了高分答卷。接下来，新一届村(社区)“两委”班子将会融入新时代、接力新使命、展现新作为，为高质量高水平建设国家产城融合示范区、加快建设又富又美的社会主义现代化新济源，在中原更加出彩进程中济源出重彩作出新的更大贡献。（记者 杜婷婷）

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