先行先试·示范带动

关于产城融合示范区

产城融合示范区，是指依托现有产业园区，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，顺应发展规律，因势利导，按照产城融合发展的理念，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，为新型城镇化探索路径发挥先行先试和示范带动作用，经过努力，该区域能够发展成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。

为进一步完善城镇化健康发展体制机制，推动产业和城镇融合发展，加快培育一批新的经济增长点或增长极，形成功能各异、相互协调补充的区域发展格局，2015年7月，国家发改委下发《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》，主要任务包括五个方面：

一是优化空间发展布局，推进产城融合发展；

二是促进产业集聚发展，构建现代产业体系；

三是加强基础设施建设，提升公共服务水平；

四是注重生态环境保护建设，促进绿色低碳循环发展；

五是完善城镇化体制机制，推进城乡发展一体化。

2017年3月，济源成功获批国家第一个全域规划建设的产城融合示范区，受到广泛关注。

积极探索·加快建设

充分认识重大意义

推进国家产城融合示范区建设，是济源主动适应经济发展新常态、推动产业结构调整、促进区域协同协调发展的重要举措，对全国同类中小城市探索在全域推进产城融合和城乡一体发展新机制；建设精品城市新路径；创新生态优先战略下转型发展新模式具有重要意义。积极推进示范区建设，加快建设空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民幸福乐居的示范区，努力实现高水平的产城融合和城乡一体化发展。

一年来我们这样做

1. 全域

构筑“一核两带多点”空间发展格局，推动全域一体布局、一体发展。

“一核”，即产城融合发展核心区，主要包括中心城区和产业集聚(开发)区；

“两带”，即沿太行—王屋生态旅游发展带和沿黄河小浪底北岸健康养生发展带；

“多点”，即在核心区外建设若干特色小(城)镇、田园综合体和美丽乡村。

2. 协同

推进产业发展一体化，构建支撑城乡高质量发展的现代经济体系。坚持以产兴城，突出制造业高质量发展主攻方向，实施改造提升传统优势产业和培育壮大战略性新兴产业“双轮驱动”，做优“老字号”、做大“原字号”、培育“新字号”，推动先进制造业和现代服务业协同发展，构建城乡融合的现代产业体系。

工业转型升级步伐持续加快。

现代服务业提速发展。

农业发展更加优质高效。

3. 同质

推进基础设施一体化，实现城乡建设“一体扩容”。坚持突出重点、弥补短板，构建安全高效、布局合理、互联互通的城乡基础设施网络。

不断增强中心城区的辐射带动能力。

扎实推进小城镇建设。

加快补齐农村基础设施短板。

4. 均等

推进公共服务一体化，消除城乡融合体制机制障碍。大力实施基本公共服务均等化工程，着力构建覆盖城乡、功能完善、可持续的基本公共服务体系。

坚持创业带动就业。

强化住房教育“两牵动”。

促进社会保障和公共服务全覆盖。

5. 共治

推进生态环境一体化，协同优化城乡发展环境。坚持生态优先、绿色发展，着力做好大气污染防治、碧水、净土、生态保护和国土绿化“五篇文章”，城乡人居环境明显改善。

扎实开展城乡环境整治专项行动。

推动形成绿色低碳的生产生活方式。

下大力气整治农村人居环境。

6. 同权

推进要素配置一体化，激发城乡融合内生动力。持续深化户籍、产权、投融资等重点领域和关键环节改革，加快形成有利于推进城乡一体融合发展的制度环境。

深化户籍制度改革。

深入推进农村产权制度改革。

探索多元化融资新模式。

济源常住人口城镇化率达到63.61%，居全省第二位，城乡一体化实现程度超过80%。

2019

生产总值约686.96亿元，增长7.8%，居全省第二位。

规模以上工业增加值增长8.8%，居全省第一位。

财政总收入完成117.5亿元，增长10%。

一般公共预算收入57.1亿元，增长13.8%，居全省第二；

税收占比78.3%，居全省第一；

固定资产投资增长12%，居全省第一；

城乡居民人均可支配收入分别达36038.5元、20235.4元，居全省第三、第二位。

在全省首次高质量发展考核评价中，济源位居全省第一位。

2020(上半年)

生产总值完成323.8亿元，增长0.1%，增速实现由负转正，居全省第五。

规模以上工业增加值增长2.6%，居全省第一。

一般公共预算收入完成30.8亿元，增长4.4%，居全省第一。

森林覆盖率达到45.06%，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到41.93%、37.75%，人均公园绿地面积达到12.84平方米。

工业化水平超过70%，成为全国最大的绿色铅锌冶炼基地和白银生产基地，铅产量约占全国的四分之一，白银产量约占全国的8.8%。

拥有豫光、济钢、金利、万洋、富士康、金马6家超百亿企业，豫光集团连续第12年进入中国企业500强，4家企业进入中国制造业500强(河南仅16家)，3家企业进入中国民营企业500强(河南仅13家)。

三大攻坚战

深入开展扫黑除恶专项斗争，创新基层治理模式，公众安全感指数位居全省第二位。

持续打好脱贫攻坚战，提前完成建档立卡贫困人口全部脱贫目标任务。创新推出“精准识别、动态管理、大病专治、签约服务、疾病预防、医疗惠民”的“六位一体”精准健康扶贫工作模式，健康扶贫“六位一体”案例荣获2019年中国第二届优秀扶贫案例，是全省健康扶贫领域唯一获评案例。探索增孝扶贫模式，2017年8月至今，共为14403人次发放增孝关爱补贴金144万元。

坚决打好污染防治攻坚战。重点打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，强化工业企业治污减排，全面落实河长制，持续加大固体废物管控力度，深入推进农田治理修复，较好完成了国家、省生态环境控制性目标，生态环境持续好转。

加快产业转型

2019年工业投资增长21.9%，居全省前列，其中技改投资、环保投资占比达到60%以上。

中国白银城入驻企业13家，钢产品深加工产业园入驻企业21家，纳米材料产业园开工建设，有色、钢铁、化工等主导产业延链补链强链步伐明显加快，新材料、电子信息等新兴产业逐步发展壮大。

2019年，旅游收入增长20%，批发、住宿、餐饮企业营业收入增速均居全省第一位；其他营利性服务业营业收入增长22.9%，居全省第一位；商品房销售额增长29.1%，居全省第一位。

农业现代化实现程度达78.92%，居全省前列，成为第二批国家农业绿色发展先行区。

加快城市提质

中心城区59处7100亩空闲土地完成生态修复，城郊造林绿化实施1.3万亩，“四大公园”投用，城市建成区公园、游园达到102个。

建成全国休闲农业和乡村旅游示范点2个、中国美丽休闲乡村3个、国家级森林乡村5个，在全省率先实现“全域园林城镇”。

加快基础设施和公共服务向农村延伸，建制村通客车比例100%，基本实现“镇镇通”天然气。

持续推进村集体经济增收，有经营性收入村占比达88.6%。

深化改革开放创新

承担国家中小城市综合改革试点、国家低碳城市试点等30余项国家级省级改革试点任务，是全省改革开放创新的“试验田”；济源海关开工建设；先后被评为“中国国际化营商环境建设示范市”“浙商(省外)投资最佳城市”“外商眼中的河南最佳投资城市”。

在全省率先推出政务服务“秒批模式”，启动“企业服务110”系统，设立行政审批“中介超市”，工程建设项目审批事项由71项压缩至60项，全流程审批时限压减至100个工作日以内，企业开办时间压缩到4小时以内。

新认定高新技术企业24家，总量达52家；新建技术研究中心、重点实验室13家；重点企业市级以上研发机构实现全覆盖。2019年，研究与试验发展经费占生产总值比重达2.05%。

坚持深化农村产权制度改革，形成了“三定三清四探索五激活”的“3345”农村集体产权制度改革模式。济源连续三年在全国农村集体产权制度改革会议上作典型发言，并被评为“第一批全国农村集体产权制度改革典型单位”“中国改革年度十佳案例单位”。

率先在全省推行政府服务“最多跑一次”改革，助力打造最佳营商环境，实现政务服务效能和办事创业环境双提升。

出台《济源示范区政商交往若干具体问题行为指引(试行)》，进一步规范政商交往行为，构建亲清新型政商关系。

积极探索抵押贷款新模式，着力破解农村集体经济组织及成员、各类农业经营主体融资难题。

生态优先

以建设国家工业绿色转型发展试点、国家低碳城市试点为契机，持续完善生态文明体制机制。

累计投入18.3亿元推进南太行山水林田湖草和小浪底北岸生态廊道建设项目，着力构筑沿黄生态屏障。

累计治理水土流失面积1075平方公里，水土流失治理度71%，成为国家水土保持示范市。

太行山国家森林步道(济源段)顺利揭牌，成为国内首条正式向社会开放的国家森林步道示范段。完成新造林7.21万亩、庭院花园化建设示范村16个。

文化传承

打造“一山一水一精神”品牌，打造黄河文化传承保护示范区。

古典豫剧《愚公》获河南省第十二届精神文明建设“五个一工程奖”。

推进愚公移山干部学院新校区建设，着力打造全省一流的党性教育基地。

完善第三批国家公共文化服务体系示范区功能建设，开展“欢乐中原、重彩济源”等各类文化旅游体育活动7000余场次。

深化文化旅游融合，大力发展民宿旅游、全域旅游、智慧旅游，首次在深圳文博会上独立设馆。

保障和改善民生

持续加大民生投入力度，民生支出占一般公共预算支出比重连续多年保持在70%以上。

16个镇(街道)全面推行民生实事项目人大代表票决制，为实现从“为民作主”到“由民作主”作出了有益探索。

在全省率先推行了城乡低保并轨、城区公交全免费、公办普通高中免学费、农村小学生免费营养餐等惠民利民政策，在全省率先解决了山区师生取暖问题，公办幼儿园占比、公办幼儿园在园幼儿占比均居全省第一。

成功创建第三批国家公共文化服务体系示范区，在全省现代公共文化服务体系绩效考核中获得第一名。

持续扩大社会保险覆盖面，各项保障标准位居全省前列。

率先在全省启动地市级的媒体融合改革，济源新闻传媒中心正式挂牌运行。

在全省率先完成市镇村三级人社基层服务平台规范化建设任务，实现人社公共服务均等化。

探索“一老一小”社区服务新模式，有效解决两个群体的服务问题。

90%以上的行政村实现“五化”达标，所有行政村和道路干线两侧达到“三无一规范一眼净”标准;先后被确定为“全国农村生活污水治理示范县(市、区)”“全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用工作示范县(市、区)”“省级农村人居环境综合试点示范市”“河南省美丽乡村示范市”。

战略谋划

确定建设又富又美的国家产城融合示范区第一步目标，即国民生产总值突破1000亿元、一般公共预算收入突破100亿元、人口总量突破100万，真正把示范区建设成为空间布局合理、发展活力强劲、城市品质高端、生态环境优良、居民宜居宜业的示范区。

加快推进济源与洛阳深度融合发展，发挥省际城市优势，深化与山西省晋城市等地的交流合作。

今年计划实施建设项目695个，比去年增加238个；总投资2104.9亿元，比去年增加432.7亿元；年度计划投资586.3亿元，比去年增加115.7亿元。

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