改革为济源乡村赋能

7月的济源乡间，绿意葱茏，生机盎然。

近年来，济源紧紧抓住农村改革这个法宝，探索创新，先后承担了农村集体资产股份权能改革、农村承包土地的经营权抵押贷款等多项国家级、省级改革试点任务，取得显著成效。

沉睡资产如何激活

7月10日，记者在济源市承留镇花石村听到了新故事：以集体资产做抵押，今年首次从银行拿到贷款90万元。

“农村集体产权制度改革让俺村的资产活起来，现在是资源变资产、资金变股金、村民变股东，村集体家底更厚，老百姓口袋更鼓。”花石村党支部书记周全喜对记者说。

花石村的一小步，折射出济源农村产权改革的一大步。加快农村产权改革，有利于唤醒农村“沉睡”资产，激发农村发展动能，对实施乡村振兴战略意义重大。

2013年，济源农村产权制度改革起步，在全省率先出台了《关于开展农村产权制度改革的指导意见》。2015年，全国开展农村集体资产股份权能改革，济源市成为我省唯一入选的试点。

济源市农牧局副局长王地动介绍，济源按照“确权—赋权—活权”三步走战略推进农村产权制度改革。在扎实做好确权工作后，近年来全力探索赋权、活权工作。

“当了几十年村支书，但以前村里究竟有多少资产自己也说不清。”王屋镇柏木凹村党支部书记张树杰说。这不是孤例，长期以来，农村集体资产存在着家底不清、归属不明等问题。

济源做好赋权工作，做到家底清、成员清、归属清。

摸清“家底”后，村村都有明白账。柏木凹村原本说不清楚的集体资产，一清查竟有2000多万元。全市清查资产总额43.7亿元，其中经营性资产19.2亿元，较改革之前增加39.4%。

摸清家底、确定成员后，各村将集体经营性资产量化，集体经济组织成员一人一股，权益清晰。成立了村级股份经济合作社182个、经济合作社343个。

基础打牢后，济源写好活权文章，充分提高农村各类资源要素配置和利用效率。

探索抵押担保，疏通乡村金融血脉。针对产业发展较好和产业薄弱的两类村，分类探索了集体资产抵押贷款模式，共发放贷款360万元。此外，还探索了集体经济组织成员股权抵押贷款模式，探索土地承包经营权抵押贷款业务，累计发放贷款1716万元。

拓展经济组织功能作用，全市525个新成立的村集体经济组织均进行了登记赋码，探索出村企联合、异地物业、乡村旅游等多种集体经济发展类型。

改革让济源农村集体经济步履铿锵，2018年全市有村级集体经营性收入的村占88.6%，收入100万元以上的村占十分之一。

济源连续三年在全国农村改革会议上作典型发言，被评为“全国农村集体产权制度改革试点典型单位”“中国改革年度十佳案例单位”“全省乡村振兴示范市”等。

城乡壁垒如何打破

济源是全省唯一在全域范围规划建设的城乡一体化示范区，多年来持续推进改革，畅通资金、人才等要素合理流动渠道，构建了城乡一体化新格局。去年全市城镇化率62.36%，居全省第二位。

破解“二元结构”桎梏，济源全力构建有序流动的人口迁徙制度，越来越多的农民走向城镇，城里人在田间地头创业。

济源率先在全省取消了城乡二元户籍，健全农业转移人口市民化机制。同时，建立城市人才返乡激励机制，吸引各类人才返乡创业。2018年，发放返乡创业贷款1726笔，1.8亿元。

去年11月，济源农村低保户迎来一个好消息，低保和城里标准一样，生活负担进一步减轻。

率先在全省实现城乡低保一体化，折射着济源大力推进公共服务均等化的努力。

济源多项改革走在全省前列，率先建立城乡统一的医疗、教育、养老、低保、就业等各项保障政策。全域推进农村生活垃圾分类和资源化利用，全面推进平原区域农村生活污水治理。城乡距离不断拉近，提升着农民群体的获得感、幸福感。

唐代诗人卢仝曾写道：“买得一片田，济源花洞前。”述说着对济源乡野生活的向往。如今，在城乡一体化发展的推动下，这里的乡村生活更加让人向往，城乡共同描绘精彩画卷。

2017年，济源国家产城融合示范区顺利获批，城乡一体化发展也进入提档升级的“深耕”期。在城乡携手共进的道路上，改革仍将激活源源不断的发展动力。

小农如何对接大市场

今年夏收，五龙口镇沁北家庭农场喜获丰收。丰收的背后，是父子两代新农人的故事：杨东胜是农场负责人，他的两个儿子大学毕业后都选择了返乡务农。

有了两个儿子帮忙，老杨如虎添翼，家庭农场稳步壮大，去年流转土地2500余亩，收益超过200万元。

实现乡村振兴战略，推进农业现代化，关键在“人”。

济源近年大力培育新型经营主体，引导和支持龙头企业、家庭农场、农民合作社等发展壮大，带动万千小农有效对接大市场。

山乡田野间，新型职业农民不断涌现，其中家庭农场176家，比改革前增加了2倍多。全市农民合作社达1065家，比改革前增长36.5%。农业龙头企业不断壮大，市级以上龙头企业达54家，比改革前增长31%。

新型经营主体搅动了济源农业的一池春水。2018年，流入各类新型农业经营主体的土地面积达16.2万亩，占总流转面积的53%。

农业生产方式因之发生了深刻改变，正由昔日的分散经营向集约化、规模化、产业化经营转变。

在龙头企业绿茵种苗带动下，济源4100多户农民从事蔬菜制种产业，一块块山村田地和全球种子市场紧紧相连。

王屋山下，田野闾巷改革起波澜，广袤大地正在书写乡村振兴的大文章。

“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是乡村振兴的重要法宝。济源将大力发扬愚公移山精神，深入推进农村改革，实施乡村振兴战略，为中原出彩济源出重彩再谱新辉煌。”济源市委书记张战伟表示。（河南日报记者 张海涛 成利军）

（原载于2019年7月14日《河南日报》）

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