愚公故里再移“山”——河南省济源市财政支持脱贫攻坚工作纪实

济源市健康扶贫案例日前入选第二届中国优秀扶贫案例。这是河南省健康扶贫唯一入选案例，也是济源市首次入选。本次全国有1000余个扶贫案例参加评选，最终有60个案例入选优秀案例。

济源市位于河南省西北部，因济水发源地而得名，是愚公移山精神的原发地。近年，济源市财政统筹整合安排扶贫资金，创新支持方式，吸引社会资金参与扶贫，加大村集体经济扶持力度，加强扶贫资金监管，脱贫攻坚工作取得了显著成就。

截至2018年底，全市59个建档立卡贫困村已全部脱贫退出;全市建档立卡贫困人口2092户7107人，已累计实现脱贫1849户6524人，贫困发生率降至0.13%。

愚公故里再次移“山”，移走了贫困这座“大山”。

加大投入 壮大扶贫产业

今年48岁的何素粉是济源市梨林镇沙后村的贫困户，严格来说是“边缘户”。2014年，她的丈夫因病去世，家庭失去了主要劳动力，还欠下了一笔医疗费用。当时两个孩子都在上中学，上学支出成了巨大负担。

当年10月，何素粉来到河南丰之源生物科技有限公司打工，工作时间灵活，拿计件工资，平均每月能有2000元左右的收入。淡季时，她还可以去城里打零工，每天能挣50元。她家里的3亩地也被流转出去，每亩900元，一年2700元，还有粮食补贴每亩110元。

如今，何素粉不再为生计发愁，儿子考上了大学，女儿读高二，家里再次响起欢乐的笑声。

位于济源市的河南丰之源生物科技有限公司成立于2003年，是一家从事水饮料、植物蛋白饮料及功能饮品技术研发与生产加工的大型民营企业。该公司副总经理于根介绍，公司与176户建档立卡贫困户结成帮扶对子，给每户贫困户每年发放扶贫款3000元，愿意来上班的贫困户，每月能拿到2000多元的工资。同时，该公司还引导山区农民种植核桃，并以高出市场的价格收购。

为了保证核桃原料的供应，从2012年开始，该公司持续加大投入，更新品种，扩大标准化种植示范园的面积。截至目前，该公司自建核桃基地3500亩，联建及合同订单基地4550亩，80%的核桃品种更新为元丰、香玲、丰辉等优质品种。

目前，该公司取得国家发明专利证书4项、实用新型专利8项，实现了可持续稳定发展的目标。2018年，该公司完成产值2.8亿元，实现利税1300万元。

丰之源的主营业务与农业、农村、农民息息相关，能不能使其积极发挥企业优势，助力脱贫攻坚?

“济源市探索出了一条龙头企业‘联镇带村’、产业就业联动发展的产业扶贫新模式，产业项目收益通过市谋划、镇统筹、村收益、户分享，推动扶贫产业的规模化和集群化发展，使贫困户找到了一条稳定增收的致富道路。”济源市副市长卫祥玉介绍。

通过市相关部门及专家科学论证，济源市从省级以上龙头企业中严格筛选扶贫企业，并坚持“四条原则”：一是有固定收益。与龙头企业合作，确保产业项目有固定收益，且收益能够持续增加。二是反担保。龙头企业签订承诺书，将企业的部分固定资产作为债权抵押物依法进行抵押登记，为政府投入提供反担保，确保资金安全。三是可退出。明确合作期限，合同到期后，根据企业发展情况和双方意愿，扶贫项目可续约或退出。四是保本金。合同到期后，若双方不再合作，龙头企业归还本金，实现资金的循环利用。

根据上述原则，济源市确定了阳光兔业、瑞星农牧、丰之源3家龙头企业发展“联镇带村”项目，龙头企业按照每年不低于10%的标准为合作方提供固定收益。

2019年，济源市向3家龙头企业注入产业扶贫项目资金5452万元，预计每年产生500余万元的固定收益，为贫困村发展、贫困户致富创收提供“硬”支撑。

据济源市财政局副局长王立中介绍，近年来，济源市财政局足额安排财政扶贫资金，建立与脱贫攻坚任务相适应的财政资金投入保障机制。2017年和2018年，济源市财政局累计安排资金约2.3亿元，多方面、多层次支持脱贫攻坚工作。

在产业扶贫方面，济源市出台完善了政策扶持、资金帮扶、技术服务、电商营销等8大类38项支贫惠农政策，创新采用“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”“龙头企业+”“旅游+农业”等扶贫模式。截至目前，全市共培育产业扶贫基地50个，带贫企业3家，旅游产业扶贫带4个，产业项目27个;龙头企业带贫957户，合作社带贫105户。

为扎实推进脱贫攻坚工作，济源市积极探索“保险+脱贫攻坚”新模式：市财政全额出资，与中原农险公司签订扶贫战略合作协议，为全市建档立卡贫困户提供人身意外伤害保险、农村住房保险、种植业保险、养殖业保险、贫困人口医疗补充保险等5项9个险种的“一揽子”保险，为贫困户脱贫增加了一道“防火墙”。

“一揽子”保险政策实行以来，济源市财政共投入资金299万元，其中，2018年投入180.23万元，撬动了高达11亿元的保险风险保障。截至目前，该市累计为1679人次贫困人口提供保险赔付199万元。

杠杆撬动 激活集体经济“细胞”

脱贫攻坚主战场在农村，集体经济是促进农业增效、农民增收、农村富裕的物质基础。强化和壮大村级集体经济，实现贫困村从“输血”向“造血”转变，是提高脱贫攻坚质量的一剂“良方”。

今年“五一”前夕，记者来到位于济源市梨林镇北瑞村的“俏花匠的花园”，只见车水马龙、游人如织。游客有的在观赏园艺展览，有的在拍照留念。

“俏花匠的花园”由济源市锦田种苗有限公司建设。该公司总经理张培忠介绍，公司成立于2013年，园区占地150亩，拥有连栋温室、日光温室20座，生产、检验、加工设备18台套，集约化生产育苗设施5000平方米，可年产花卉、蔬菜种子20吨，种苗500万株，盆花2万盆，是一家集花卉、蔬菜种子、种苗选育，扩繁育种，示范推广，销售于一体的农业科技型企业。

近年来，该公司植入科普元素，增设科普设施，以花卉、蔬菜科普知识为主题，规划建设了三季花海和综合园艺中心，逐步发展成为一家集生产经营、观光采摘、科普教育、休闲旅游度假为一体的科普观光示范园区。2018年，公司新建阳光房、园艺餐厅、园艺书吧和多功能厅各一处，花海、草坪100亩，采摘园30亩，全年接待市民观光、学生研学8万人次，举办各种园艺活动和DIY体验20余场。

“2019年，我们计划新建户外农耕示范区1500平方米，打造水系630平方米，进一步提升园区服务功能，让游客深度体验园艺带来的乐趣。”张培忠告诉记者。

据北瑞村党支部书记张国祥介绍，由于进行了农村产权制度改革，全村990亩耕地全部流转，群众可获得土地出租和打工两份收入。该村利用村内花卉苗木基地、孔雀园、美丽乡村建设项目等资源，积极探索农旅融合发展新项目。与此同时，2013年12月，该村开展了空心村、人居环境治理工作，集体经济快速发展。

目前，北瑞村的主导产业有养殖、苗木种植、花卉制种、面粉加工等。2018年，该村农民人均可支配收入22207元，村集体经济收入20万元。

“今年，我们举办了济源市第二届俏花匠园艺旅游节，吸引游客近5万人次，取得了良好的经济效益和社会效益。村集体有钱就能为村民办更多好事、实事，干群关系就能更加融洽，村民就能拧成一股绳，村子发展后劲就更足。”张国祥说。

梨林镇副镇长焦艳丰对记者说，2018年以来，省、市、镇三级配套450万元财政资金，对北瑞村进行路灯亮化，环村景观河、凉亭、廊架建设，对村主干道、空闲地进行绿化，栽植樱花、石楠等树种，建设景观小品;完善卫生保洁机制，建立村级环卫队，配备环卫设施，明确责任人、责任区域，为文明村创建奠定了基础。

北瑞村是济源村集体经济发展的典型代表。2016年以来，济源市共安排扶持村级集体经济项目68个，其中，争取省扶持村级集体经济试点项目19个，济源市自行组织安排49个，共投入项目资金6816万元，另外每年安排300万元对村级集体经济发展较好的镇村进行奖补。

“我们通过龙头带动、改革推动、政策撬动、项目扶持4种机制，助推村集体经济发展。目前，济源全市59个建档立卡贫困村村集体经营性收入均在5万元以上，今年可实现10万元以上。”王立中说。

加强监管 让资金发挥效益

王屋山区沟深坡陡，“种地难、收益低”曾是村民的口头禅。如今，依托蔬菜制种产业的发展，“种菜不卖菜，制种收益高”已成为当地村民脱贫致富的共识。

纬度适宜，年平均气温14.5℃、无霜期长达281天、日照超过1800小时、降雨567.9毫米……一组数据显示了济源适合蔬菜制种的气候条件。同时，太行山南麓和黄河为种子生产形成了天然的隔离屏障。在济源，有近10万亩土地适合蔬菜种子生产。

依托优越的自然条件，济源市成为全国响当当的蔬菜制种基地——济源市是目前河南省唯一获得国家认定的蔬菜区域性良种繁育基地，是全国最大的十字花科蔬菜种子生产基地、全国唯一的洋葱杂交种子基地。

柏木凹村是王屋镇万亩现代高效农业示范区的核心区所在地。记者站在山头望去，金黄色的梯田流光溢彩。

“这是十字花科种菜花，不是油菜花。”该村党支部书记张树杰告诉记者，2000年前，柏木凹村以种植玉米、小麦等粮食作物为主，人均年收入不足1000元;自2001年起，柏木凹村开始实行“制种+高山蔬菜”“烟草+高山蔬菜”的模式，2018年人均纯收入达到12800元。

经过多年发展，该村形成了以蔬菜制种为主导的产业格局，亩均收益在8000元以上。目前，全村共发展白菜、甘蓝、萝卜等十字花科制种面积700亩，亩均效益在4000元以上;高山蔬菜700亩，其中大棚蔬菜100亩、露地越夏蔬菜400亩、小辣椒200亩，亩均收入在6500元以上;烟草100亩，亩均收入在3500元左右。

农户进入制种产业链并获得高收益，离不开绿茵种苗公司。采用“公司+基地+农户”模式，该公司从国内外拿到生产订单，在济源市设立的8个片区基地，为农户提供技术指导、生产资料等，由农户生产，企业订单收购，企业和农户双双受益。

为了支持蔬菜制种产业发展，济源财政共投入300万元支持绿茵种苗公司改善基础设施条件，极大地调动了农民生产的积极性。目前，济源市拥有蔬菜制种面积3.2万亩，涉及1.1万农户，蔬菜种子年产值高达1.98亿元，出口额达3900万元。种子生产也从单一的白菜种子发展到甘蓝、萝卜、洋葱等30余类400多个品种。小种子成了名副其实的致富大产业。

为了让资金发挥效益，济源市财政局在保障投入的同时，全面加强资金尤其是扶贫资金监管，确保资金用在脱贫刀刃上。他们建立了扶贫项目资金报账会商长效机制;印发文件从资金预算安排与分配下达、项目管理与预算评审等8大方面30个环节对资金全流程进行规范;制定了财政专项扶贫资金绩效考评方案和指标考核体系，加强扶贫资金监督检查，每年7月和12月各开展一次专项检查，等等。

为助推脱贫攻坚工作开展，2017年，在扶贫项目工程资金拨付中，济源市在全市扶贫工程建设领域全面推行以银行保函方式缴纳工程质量保证金。这一举措有效避免了缺陷责任期内，扶贫资金长期滞留在财政国库账户的现象。实施当年，济源市财政专项扶贫资金支付率达99.19%，居全省第一位，2018年，实现财政专项扶贫资金100%支付。

此外，济源市设立“扶贫脱贫发展基金”，由济源钢铁集团首期捐助3000万元、中原银行济源分行捐助100万元作为启动资金，主要用于全市贫困村、有贫困户的非贫困村集体经济发展、基础设施建设、产业发展扶持等。2018年，基金累计拨付1701.74万元，用于33个贫困村集体经济发展、202名建档立卡贫困家庭的大学生生活补助、2户贫困户的建房补助等方面。

济源市还充分发动企业参加“企业联村、专员联络，助村增收、助户脱贫，企业和村党组织相互促进”行动。2018年，各联村企业捐助和投入资金7696.3万元，助力贫困村发展产业和改善基础设施。

扶贫到了最后阶段都是最难啃的“硬骨头”。开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。济源市财政紧紧围绕市委、市政府的部署，发挥财政职能，加大投入，创新支持，加强监管，瞄准“精准”二字，下足“绣花”功夫，确保“不漏一村，不落一人”，再次书写“愚公移山”的佳话。 

 转自2019年6月20日《中国财经报》

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