3月7日上午，出席十三届全国人大二次会议的河南代表团举行全体会议，继续审议各项报告。代表们围绕报告，积极踊跃发言，谈想法、说观点、提建议，气氛热烈。代表们从小微企业融资、促进教育公平、保护黄河、文化繁荣、城市发展等方面提出了建议(以发言先后为序)。

解决小微企业融资难

全国人大代表，郑州银行董事长、党委书记 王天宇

如何解决民营小微企业融资难?王天宇对此提出了多条建议。

王天宇说，社会融资规模总量中银行是主力军，占到90%，中央鼓励企业增加直接融资比例，加大股权融资和债券融资，其目的是为了分散风险，减少企业的融资成本，降低企业的负债率。而大部分民营小微企业是很难从市场上直接获得融资的，只能依赖银行这块儿，因此银行是各种风险的承担者。王天宇坦言，随着经济下行压力增大，金融风险进一步集聚，因此从客观来讲，银行出于自身风险的考虑，便形成了目前融资难、融资贵的局面。

“常言道有借有还，再借不难，互利互惠、借钱不贵。针对这种情况，建设良好信用环境对解决小微企业融资难问题有着重要作用，”就解决小微企业融资难问题，王天宇也提出了多条建议，“政府应主动作为，建立良好的信用环境，完善企业和个人征信体系建设，打击高利贷。建立便捷的债务追偿保护机制，政府公检法司、银行和企业机构共治，方能解决问题。”

同时，王天宇建议要解决风险的分担补偿机制，利用税收奖补等措施建立国家、地方保险机构、银行企业风险分担机制。“并且，政府要整合工商、税收、物价、医疗、海关等数据，建立现代化的信息平台，建立大数据的共享平台，为银行提供企业和个人征信基础数据，才能解决银行精准的授信，找到有信用、守信用、用信用的贷款对象。”

在王天宇看来，要解决小微企业融资难问题还要完善自上而下的担保机制，国家和地方要出资建立各级担保基金，来有力地解决名单内的、可支持的、有竞争力的各地的民营小微企业担保难问题，进而打通银行和企业互不信任的“肠梗阻”现象。“此外，各级政府要设立纾难解困基金、双创基金，帮助企业化解临时的债务危机，渡过难关，用双创基金支持大众创业、万众创新，实现我们国家的双创驱动战略”。

进一步加强黄河生态保护

全国人大代表、河南省水利厅厅长 孙运锋

“计划报告和预算报告，两个报告政治站位高、执行能力强、调控手段多、为民情怀浓，支持发展的力度大，我完全赞同。”孙运锋表示，两个报告与政府工作报告相辅相成，报告中以扎实有效的具体措施，切实把积极的财政政策、稳健的货币政策和优先的就业政策落到实处，充分发挥了政府“有形之手”的宏观调控作用，两个报告把政府工作报告“规划图”转变成了“施工图”，更加具体化，增强了可操作性。

孙运锋说，两个报告内容丰富、含金量高，特别是对水利事业发展提供了一个良好的发展机遇，为全省水利建设指明了方向。

孙运锋建议，国家发改委、环保部、水利部牵头编制黄河生态带规划，规划以“堤防不决口、河道不断流、污染不超标、河床不抬高”为目标，构建完善的水沙调控体系、防洪减淤体系、水土流失综合防治体系、水资源水生态保护体系、水资源合理利用和高效配置体系、流域综合管理体系，从而形成“六大体系”，统筹兼顾、相辅相成。建议尽快开工建设黄河干流的骨干工程，着力补短板，完善调控体系，尽快推进南水北调西线工程建设，解决黄河水资源紧缺问题。建议尽快制定完善的黄河相关法规体系。在《黄河水量调度条例》的基础上，制定《黄河生态保护法》，以强有力的法制体系，保障黄河成为安澜之河、健康之河、惠民之河、美丽之河。

建议给予民办教育更多的支持

全国人大代表、宇华教育集团董事长 李光宇

“作为中国特色社会主义市场经济在教育领域的伟大实践，民办教育作出了巨大的贡献，建议国务院司法部正在修订的民办教育促进法实施条例，能够给予民办教育更多的支持。”李光宇针对民办教育促进法实施条例征求意见稿提了三点建议。

李光宇说，根据教育部的官方数据，截至2018年，全国共有各级各类民办学校18.35万所，占比超过全国学校数量的1/3。各类在校学生5378.21万人，占比全国在校生总数的近1/5，从业者有500多万人，每年为国家节约5000多亿财政投入。2016年11月7日，全国人大通过了民办教育促进法修正案，明确进一步支持促进民办教育发展，让更多的资金和人才投入民办教育，并对民办教育实行非营利性和营利性分类管理。李光宇建议，对民办教育资本支持的条款再多一些，力度再大一些。同时，国家对营利性学校的税收优惠，不能低于高新技术产业。

重点领域保障力度大幅增强

全国人大代表、河南省财政厅厅长 王东伟

“一连串精准的数字背后，都是真金白银在重点领域、重大事项保障力度的大幅增强。”王东伟说，计划报告和预算报告政治站位高、站位全局、服务大局，落实以人民为中心发展思想，充满了推动高质量发展的各项具体措施和浓浓的民生情怀。尤其是预算报告，特点鲜明，工作稳中求进，在风险防范方面的作为更加积极主动。

作为一名在财政部门工作的全国人大代表，王东伟十分关注减税问题：“今年的减税力度远超预期，去年，国家将增值税税率下调了1个百分点，很多人预测今年最多下调两个百分点，最终的结果超出了绝大多数人的意料，税率从16%降到13%，下降了3个百分点，降低幅度达18.75%，这个力度可以说是空前的，实打实、硬碰硬。”

王东伟提了两个建议：建立防范化解地方政府债务风险防控和绩效管理的正向激励机制，建立与促进基本公共服务均等化相适应的财政体制机制。

把降低电价政策落实到位

全国人大代表，国网河南省电力公司董事长、党委书记 侯清国

政府工作报告提出，今年要深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。“这段话让我印象深刻，我们将积极响应国家政策要求，认真把降低电价的政策切实落实到位。”侯清国说。

侯清国介绍说，五年来，河南电网累计投资达到1600亿元，解决了三大问题：一是解决了主网供电能力不足问题。二是提前完成了53个贫困县、6492个贫困村、1325个深度贫困村的电网脱贫改造任务。三是补齐了电网发展短板。如今，河南电网的整体水平，达到了全国电网的平均水平。

侯清国透露，河南省电力公司围绕中原更加出彩的目标，制订了三年计划，即2020年至2022年，河南电网将再投资1300亿元。今年河南电网投资400亿元，2020年后的三年，每年都要保持400亿元的投资规模。他建议，要立足长远，着眼于电力市场化改革，要研究建立能够适应电力市场化改革的电价形成机制和政府的科学调控机制，更好地发挥市场在价格中的引导作用，发挥好政府的调控作用。

多创作与时俱进的精品曲目

全国人大代表、鹤壁市豫剧牛派艺术研究院演员 金不换

“我是在新时代连续两次以七品芝麻官的丑角艺术形象上春晚的，来自河南鹤壁的代表，就是用金子也不换的金不换。”河南代表团审议时，全国人大代表、河南省鹤壁市豫剧牛派艺术研究院演员金不换以豫剧唱词的方式发言，赢来阵阵掌声。

金不换说：“听了政府工作报告，审议了计划报告和预算报告，我完全赞成这几个求真务实的报告。”

“改革开放四十年，大美中国展示在世界的舞台上，展示了中国的力量，展示了中华儿女的最佳风采，更展示了新时代的幸福质量。”金不换说，作为文艺工作者，要推动传统戏曲创新发展，创作出与时俱进的精品曲目，讴歌共产党的伟大业绩和伟大的人民，传递正能量，做出新贡献。

促进教育公平措施更有力

全国人大代表，郑州市教育局党组书记、局长 王中立

“计划报告和预算报告两个报告，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了习近平总书记的教育思想，体现了十九大精神的深入贯彻和落实，也体现了中央优先发展教育的总要求。”王中立反复研读，感受深刻。

王中立说，首先是教育经费投入更加有力。特别是在经济发展放缓、压力增大的情况下，财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%，而且中央财政支出将超过一万亿元，各项专项发展资金增长比例大幅提升，充分体现了中央优先支持发展教育事业的决心。其次，促进教育公平的措施更加有力。完善普惠性民办幼儿园扶持政策、推进城乡义务教育一体化发展、持续改善贫困地区学校基本办学条件、强化农村和贫困地区控辍保学工作等一系列的教育领域的补短板、强弱项行动方案，以及中央财政教育转移支付的84.4%投向中西部和贫困地区，这些举措都显示了党中央、国务院持续改善民生、促进教育公平的决心，也再次增强了我们基层教育工作者推动教育公平的动力。

国家对职业教育发展也更加重视。“2019年高职院校要扩招100万人”。对此，王中立感到很震撼。他说，这非常符合当前国家产业升级和经济结构调整不断加快、各行各业对技术技能人才需求越来越紧迫的形势，这对优质高等教育资源相对匮乏的郑州高等职业教育来说，绝对是个好消息，我们将挖掘郑州职业学校的潜力，在招生规模上出力，培育更多大国工匠。

加快中原城市群建设

全国人大代表，商丘市委副书记、市长 张建慧

“中原崛起至关重要，实现中原更加出彩，中原城市群的建设和发展势在必行，也十分关键。”全国人大代表，商丘市委副书记、市长张建慧说。

中原城市群发展的核心在于郑州大都市区建设，郑州大都市区用一定的体量和未来的发展空间，带动中原城市群的整体发展，从而实现多点支撑的发展格局，而其他城市的发展壮大也会进一步推升郑州大都市区的发展实力和层次。商丘在中原城市群中具有独特的区位和交通基础优势，随着乡村振兴战略和脱贫攻坚工作的深入推进，商丘及附近区域的经济活跃度提高，市场潜力巨大。

张建慧建议国家发改委支持京九高铁丰雄商段早日开工建设，在河南形成第二个贯南通北、连接东西的高铁、普铁双十字加放射性的铁路枢纽，加快商丘机场的建设批复，使商丘形成立体综合交通枢纽，发挥商丘的区位优势，释放、服务和带动周边的效能。

加快转型升级力度

全国人大代表，济源市委副书记、市长 石迎军

“政府工作报告写得很全面，也很接地气，我一定学习好并且贯彻好。”石迎军说。

工业是济源的立市之基、强市之本。多年来，济源坚持“工业强市”主战略不动摇，强力吹响工业转型高质量发展集结号，主要工业指标稳居全省前列。

结合济源市实际，石迎军表示，产业是城市发展的支柱和动力，城市是产业发展的载体和依托，产城融合是新型城镇化的重要路径。作为产城融合示范区，济源市着力体制创新，提升发展水平，努力为全国同类中小城市加快现代化建设探索路子、提供示范。下一步，济源市还将继续以产城融合示范区建设为契机，加大转型升级力度，加快发展步伐。

伴随着高速铁路干线网络的日臻完善，各个地区因此获得了更多“高铁”红利，信息资源交流共享、经济发展互通往来、“同城效应”日益凸显。石迎军建议，加快呼南高铁的建设步伐。“在呼南高铁的建设中，河南省非常积极、主动融入，沿线群众热切期盼，有关部门也做了大量工作，加之现在国家又在扩大有效投资，希望加快建设步伐。”(记者 李娜 武建玲 覃岩峰 赵文静 徐刚领 袁帅 董艳竹 赵柳影 张竞昳 翟宝宽记者 李娜 武建玲 覃岩峰 赵文静 徐刚领 袁帅 董艳竹 赵柳影 张竞昳 翟宝宽)

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