城乡一体天地宽

王屋镇愚公村村容村貌

　　城乡一体，融合发展，奏响了新时代发展最强音。

　　改革开放40年，从二元结构到一体化发展，从以工促农到共同繁荣，济源城乡发展描绘出一幅幅精彩画卷。

　　从“经济要翻番，关键抓住山”到“十八罗汉闹中原”，从“工业出城、项目上山”到全省唯一的全域城乡一体化示范市，从城乡统筹发展到产城全面融合，济源城乡发展淬炼出一道道最美风景。

　　济源从来不缺乏精神，济源人民从来不缺乏干劲，正是有了愚公移山精神的接力传承，快干实干，才有了今天的“醉美济源”;正是有了城乡联袂，打破壁垒，济源才快步走在乡村振兴的大道上、成为全省唯一的全域城乡一体化示范市。

　　敢想敢干 城乡一体发展初尝甜头

　　时代大潮，浩浩荡荡，顺势而为，方至高远。

　　40年来，济源一路逐浪而行。

　　十一届三中全会后，改革开放的号角刚刚吹响，济源城乡就迎来崭新一幕。1979年春，济源相继开放承留、思礼、克井、梨林、轵城、坡头、王屋、邵原、下冶、李八庄、尚庄等13个集市，城乡市场如春潮涌动焕然一新。

　　1987年，济源就提出了城乡一体发展经济的目标，迈出了坚定的改革步伐。

　　这一年，济源农村开始由自然经济向商品经济转化，特别是实行了土地家庭联产承包责任制，农村经济呈现出以专业生产为特色的新格局。通过深化农村改革，发展城乡经济，济源已构建出以工促农、以农促工、城乡一体发展的经济体系。当年，济源实现工农业生产总值近10亿元。

　　在此后的10年间，济源经济发展一直走在快车道上，城乡面貌日新月异。

　　要想富，先修路。道路建设，一直是济源的一张亮丽名片。

　　1996年底，济源在全省率先实现了乡乡通油路、村村通公路，城乡道路四通八达，路宽道阔，吸引全国多地市前来参观考察。

　　一条条平坦宽阔的柏油路、水泥路将小山村与大世界连接后，农村居民搭上发展的快车，生产生活发生了很大变化。

　　“土里刨食”的农民，在乡镇企业当上了工人;思想落后、信息闭塞的贫困村民，走出了大山，汇入城镇，跃入市场经济发展大潮;原来单靠种植传统农产品的乡镇，联合办起了农产品加工厂，城乡经济蓬勃发展……

　　在这期间，农民群众也自觉进行了产业转型调整。轵城形成了小麦和瓜果生产基地，与外地厂商合作建成了济源第一家方便面加工厂;梨林以棉纺厂为龙头，带动了棉花生产基地建设和棉花生产;承留通过联产方式，建成了红果加工厂，稳定了本地果农的生产增收，还购进了其他乡镇的红果……

　　与此同时，城市工业快速发展，也为实现城乡一体发展作了注脚，为农村经济注入了新的活力。

　　从20世纪五六十年代闻名全国的“五小”工业到当下的产城融合，济源从来不缺发展奇迹。

　　2003年，市委提出“工业出城、项目上山”战略，投资数亿元，引导工业企业开发利用荒山荒坡，将工业迁出城区，项目集中到山区，打造产业集聚区，走出一条节约集约用地之路，形成了一条新型工业长廊，让许多农民在家门口就实现就业和创业。

　　工业主导的济源，在随后的发展中，更是加大工业反哺农业力度，提升基础设施建设，增加农民就业机会，力促农民增收农业增效，有效带动了城乡一体化发展。

　　先试先行 农民尽享“市民待遇”

　　小康不小康，关键看老乡。济源农村与城镇同步发展，是济源早日实现全面小康的重要助推器。

　　从2004年起，济源市财政逐年加大对“三农”的支持力度，先后投资1亿元用于解决山区饮水问题。在此后的6年间，全市在农村基础设施建设方面投入近20亿元，农村面貌焕然一新，生产生活条件发生根本性改变。2005年，济源被确定为河南省城乡一体化试点城市。

　　城乡一体化试点，济源鼎力而行。

　　进入新世纪，济源率先在全省实现村村通硬化路、村村通自来水，并摘取国家卫生城市、国家文明城市、国家森林城市等近20项“国字号”桂冠，荣获中国人居环境范例奖。

　　人民的幸福指数也在节节升高。城乡居民实现就业、教育、社保等“七个完善统一”。全市在规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、要素配置实现“六位一体”，呈现城乡一体化发展新格局。

　　努力构建新型城乡关系，让广大农民共享改革发展成果。济源在巩固和完善城镇社会保障体系的同时，积极推动社会保障向农村延伸。

　　2002年率先在全省免除山区中小学生杂费和农村贫困家庭学生书费;2005年率先在全省基本普及高中阶段教育，率先在全省实现了农村低保;2007年率先在全省实现了城乡医保全覆盖，率先在全省为85周岁以上老年人发放敬老补贴;2008年又率先在全省实现了城乡养老保障全覆盖。

　　“有了城乡居民医保制度，到医院看病还能报销，花不了多少钱。”2011年，济源率先在全省实现城乡居民医保一体化，农村人和城里人享受同样的医疗保险待遇，看病报销一个标准。

　　截至目前，我市在全省率先完成城乡居民医保制度深度整合，实现在各定点医疗机构“一站式”即时结算。

　　“以前进趟城真不容易，现在公交车通到了村里，方便得很。”梨林镇南程村村民郭晓媛说，农闲时，坐公交到城里逛街、到商场购物，生活美着呢。

　　自2012年来，济源着力推进城乡公交一体化发展。通过6年来的不断努力、不断探索、不断革新，目前已基本形成城乡一体客运网络。

　　“十一五”期间，济源投向农村的资金超过20亿元。2012年，全市城乡差距已缩小到2.01∶1，逐步实现了城乡由“二元分割”向“一体统筹”的重大转变。

　　最新统计数据显示，全市2017年常住人口为73.1万人，其中城镇常住人口44.63万人，常住人口城镇化率达到61.05%。这一数据连续八年位居全省第二，同时意味着济源市的城镇人口数量已经超过农村人口数量。

　　城乡融合 开启发展新路径

　　特殊的机制优势，快速的经济发展，注定济源在许多方面先行先试。

　　2014年，济源成为河南省唯一全域城乡一体化示范市。

　　2015年，全国挑选29个县(市、区)开展农村集体资产股份权能改革试点，济源市是河南省唯一入选的试点。济源勇于创新，蹚出了一条农村集体产权制度改革的有效路径。

　　近几年，承留镇花石村因成功实施农村集体资产股份权能改革而闻名遐迩。这个只有713口人、858亩耕地、1218亩山坡荒地的村庄，正经历的是继农村家庭联产承包责任制之后，农村改革的又一次重大制度创新。这项改革盘活了农村资产，壮大了集体经济，资源变资产，资金变股金，农民变股东，让农民的承包权稳下去、经营权活起来，让“沉睡”的农村资产醒过来。

　　花石村的实践，是济源市农村改革的一个缩影。

　　如今，济源农村正散发出新的活力。

　　走进济源城乡，城镇功能齐全、独具特色，农村环境整洁、生活舒适，农村与城市二元鸿沟逐渐弥合，农村环境越来越美。“家里用上了自来水、天然气，村里还有直饮水站，晚上7点村民们就在广场上跳舞、唱歌，农村生活和城里一个样。”轵城镇良安新村李荆花老人颇有感触地说。

　　更加美好的生活还在后头。十九大提出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

　　2017年，济源国家产城融合示范区顺利获批，我市再次迎来发展的重大历史机遇，并开始积极探索全域产城融合、城乡一体化发展新路径。

　　同时，作为全省城乡一体化试点市和全域规划建设的城乡一体化示范区，济源承担着重要的试点、示范任务。

　　“标准越高，责任越大。”市委书记张战伟强调，要主动融入中原城市群发展大格局，推动济源、洛阳深度融合发展，深化济源与山西晋城的区域合作。加快推进国家产城融合示范区建设，构建产城融合新格局。加快推进河南全域城乡一体化示范区建设，实施乡村振兴战略，做好城乡融合发展文章。

　　改革开放只有进行时，城乡建设没有休止符。站在新的历史起点上，济源城乡建设迎来新的发展机遇，迸发出无穷活力，彰显着现代气息，呈现出勃勃生机。

　　作为全省最年轻、最具活力的省辖市，济源有基础、有条件、有能力、有决心在中原更加出彩的新征程中出重彩。

　　编者手记

　　城乡一体、全域发展是济源最富特色的品牌。

　　从1987年提出城乡一体发展经济的目标，到2005年被确定为河南省城乡一体化试点城市，到2014年成为河南省唯一的全域城乡一体化示范市，济源在城乡一体的道路上已躬耕30余年。

　　从最初的雏形，到试点探索，再到全域推进，济源的城乡一体发展已进入提质上档的“深耕”期。

　　进入新时代、踏上新征程，济源把工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体作为推动济源高质量发展的实践路径。历届党委、政府矢志不移坚持城乡一体发展战略，让济源这个特色品牌在中原大地熠熠生辉。

　　如何让这一品牌擦得更亮，如何让更多群众共享高质量城乡一体发展成果?这需要73万愚公儿女众志成城、久久为功，持续提升规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、要素配置、社会治理等一体化水平，努力为全国同类中小城市探索一条可供借鉴的路径。

　　沿着城乡一体发展的道路，建设现代化精品城市，济源任重道远，未来值得期待。

　　(文/图 济源日报社全媒体记者 何岛 李浩)

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