山楂树之恋大道

　　坡头镇是黄河小浪底水利枢纽工程和黄河西霞院水库所在地，在革命战争年代诞生了名震全国、被誉为“河防堡垒”的抗日武装“杜八联”和“留庄英雄民兵营”。改革开放四十年来，镇党委政府带领全镇人民发扬老区艰苦奋斗、不屈不挠精神，先后荣获了“全国重点镇”“国家卫生镇”“全国环境优美镇”“中国特色旅游景观名镇”“河南省文明村镇”等称号。

　　在平安建设方面， 坡头镇以基层四项基础制度示范建设和矛盾纠纷多元化高效调处化解为主线，抓导向、打基础、强队伍、树品牌、重统筹，全力加强基层基础建设，扎实提升社会治安综合治理工作水平， 打造今日平安“河防堡垒”。辖区连续十三年未发生过任何重大刑事案件、群体性事件，十年未发生过赴京非访、赴省集体访，实现了社会和谐、大局稳定。2015年和2016年，镇综治办主任和镇党委书记分别荣获河南省“平安建设工作先进个人”荣誉称号;在2016年全省四项制度建设座谈会上，镇党委书记作为全省镇级典型作了发言。

　　抓住重点，高密度织牢综治责任网络

　　坡头镇党委政府把思想和行动集中统一到中央、省、市决策部署上来，提高目标站位，持续用力，深入推进平安建设和综合治理责任制落实，突出“一把手抓”。镇党委严格落实第一责任人职责，按照“一年一任务、一村一台账、一人一清单”的要求，年初与23个村、10个机关部门分别签订《社会综合治理目标责任书》，紧抓一把手不放松，坚持“细致抓”。细化了对领导班子、包村干部和村支部书记综治责任内容、目标要求和工作措施，理清“责任田”、严格“抓实效”。通过公示责任清单、约谈问责等方式，层层传导责任压力，念好平安建设工作“紧箍咒”。

　　筑牢基点，高标准构建综治工作平台

　　坡头镇将综治工作阵地建设作为基础性工程来抓，健全横到边、纵到底的工作网络。工作网络包括三方面：一是建好了镇级综治工作平台。投资50万元，完成镇综治中心升级改造，与镇司法所合署办公，建成“五室一厅”，即综合协调室、矛盾调处室、治安防控室、禁毒办公室、视联网会议室和群众接待厅。二是建好村综治工作室。在23个村分别建立了综治与矛盾调解室，80%的村还设置了谈心室、警务室、法官工作室。三是建好了行业综治工作平台。在教育、医疗、建筑等行业系统，设立综治办，把行业平安建设工作纳入规范化建设范围，镇里同部署同考核。

　　突破难点，高水平打造矛盾化解品牌

　　矛盾纠纷多元调处化解是坡头镇基层社会稳定的关键环节。镇综治中心优化队伍结构，创新机制活力，推广典型效应，全面打造矛盾纠纷调处化解品牌高地。为此，镇综治中心采取了三方面措施：

　　凝聚调解力量

　　为强化中心调解队伍，今年中心选配了3名业务精、责任感强、经验丰富、热心群众工作的专职调解员。综治办和司法所联合指导开展全镇矛盾纠纷调处化解工作;健全了村级调解骨干队伍，形成了支部书记全面负责、村干部分片包组、居民组长负其责、民调专干具体抓的良好调解工作局面;各村选配义务调解员，聘用身体好、办事公道、有群众威信、百姓信服的老干部、老党员、老教师、老军人，组建4—6人的村级义务调解队，各居民组设置1名调解员和1名信息员。目前，全镇义务调解员、信息员有200余名，在农村社会矛盾纠纷化解中发挥了重要作用。

　　完善调解工作机制

　　镇里完善了10项矛盾排查调解制度，即：联席会议制度;干部包村制度;每月排查制度;风险评估制度;逐级调解制度;领导接访制度;分流交办制度;巡回调解制度;三调联动制度;督查考核制度。通过这10项矛盾排查调解制度，坡头镇希望严格落实责任追究。

　　发挥特色调解效应

　　镇矛调中心为解决相邻村组矛盾，积极召集村里调解能手跨村调解，相互交流借鉴经验。坡头镇店留中药材协会在发展中就是靠在群众中的影响力，形成了“发展产业，相互学习，出现纠纷，协会联调”的工作模式，把矛盾化解在基层，促进中药材产业健康发展，成为带动当地农民增收的一条重要途径。在农村调解员中推广马住村张作芬调解工作法，即“讲政策，按程序，原则不让步;讲互让，多协商，向理不向人;讲亲情，少计较，宜解不宜结”的“三讲”工作法。做到了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，敏感时期不添乱”新的工作机制。

　　抓好支点，统筹推进综治基层基础工作

　　在综治工作中，坡头镇突破三个关键，全面推进综治基层基础工作。一是紧盯重点环节。巩固 “人防”网络，镇有专职巡防队、村有联防队、景区有治安队，三方联手昼夜联防;强化“天网”和“雪亮”工程，截止2017年9月，全镇已实现视频平台联网80路，监控覆盖率达85%，力争年底联网200路，实现全覆盖。二是紧盯重点人群。织密镇、村、组三级情报信息工作网，开展教育转化与后续巩固，以店留村为示范，带动创建了10个市级无邪教示范村;狠抓禁毒宣传及调查摸底工作，健全村级毒情监控信息网络，与全镇6300户签订责任书，保障辖区16.4公里铁路安全畅通。三是紧盯重点领域。积极开展“平安校园”等专项活动，目前创建市级平安建设达标村22个，占全镇总数的95.6%。据调查，今年第三季度坡头镇人民群众安全感和满意度达到98%，为历年最高。

　　乘着党的十九大的强劲东风，坡头镇2.6万老区人民青春焕发，豪情满怀，撸起袖子加油干，决心把革命老区真正建成又秀又美的黄河明珠，真正建成平安和谐的“河防堡垒”。(王占雨 冯翠娟 李楠 文/图)

　　(原标题：夯实综治基层基础 打造平安“河防堡垒”——2017年坡头镇平安建设工作纪实)

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